2014年2月，習(xí)近平總書記考察北京時(shí)對(duì)北京的核心功能進(jìn)行了明確定位，即全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，要求努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都。
近年來(lái)，北京緊緊圍繞“建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色國(guó)際交往中心”，在綜合承載能力、促進(jìn)發(fā)展能力、對(duì)外交往能力等方面實(shí)現(xiàn)了明顯提升。北京CBD作為國(guó)際組織聚集區(qū)，支持搭建國(guó)際組織交流對(duì)話平臺(tái)，對(duì)于引聚全球高端要素資源、推進(jìn)高水平對(duì)外開放具有重要意義，也將有力支撐朝陽(yáng)區(qū)“國(guó)際交往走在前”。
國(guó)際組織對(duì)國(guó)際交往的重要意義
國(guó)際組織是全球治理和多邊合作的主要平臺(tái)，也是國(guó)際規(guī)則制定和資源調(diào)配的重要力量，吸引和加入國(guó)際組織可對(duì)一座城市融入全球生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、參與全球化競(jìng)爭(zhēng)合作、提升國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)起到巨大推動(dòng)作用。
國(guó)際協(xié)會(huì)聯(lián)盟(UIA)每年編纂的《國(guó)際組織年鑒》的信息顯示，全球300個(gè)國(guó)家和地區(qū)約75,000個(gè)國(guó)際組織中約有42,000個(gè)活躍組織，覆蓋范圍包括政府間組織和國(guó)際非政府組織。國(guó)際組織是集聚高端要素的重要平臺(tái)，有助于推動(dòng)區(qū)域參與國(guó)際交流合作和國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)話，提升區(qū)域國(guó)際品牌形象。同時(shí)，國(guó)際組織在發(fā)揮資源鏈接和橋梁作用、引入國(guó)際性會(huì)議會(huì)展和功能要素、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面具有現(xiàn)實(shí)作用。
北京國(guó)際組織聚集優(yōu)勢(shì)和改善空間
北京以其駐華使館和聯(lián)合國(guó)駐華機(jī)構(gòu)聚集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在政治、外交、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等多領(lǐng)域聚集了大量國(guó)際組織。從北京市政府外事辦公室披露的信息看，截至2023年6月，共有113家國(guó)際組織在京落戶。其中，政府間國(guó)際組織及其駐華代表機(jī)構(gòu)32家、非政府間國(guó)際組織總部38家、非政府間國(guó)際組織代表機(jī)構(gòu)43家，各類國(guó)際組織總部和代表機(jī)構(gòu)數(shù)量均居全國(guó)首位。與2019年北京國(guó)際組織專項(xiàng)工作組成立之初相比，在京國(guó)際組織新增28家，增幅達(dá)33%。
根據(jù)2024年7月清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院等發(fā)布的《國(guó)際交往中心城市指數(shù)2024》報(bào)告，北京在國(guó)際交往中心城市排名中連續(xù)第二年保持在全球第7位，是唯一躋身前十的中國(guó)大陸城市。
吸引符合首都功能定位的國(guó)際組織落戶是北京國(guó)際交往中心功能建設(shè)的重要一環(huán)。近年來(lái)，北京持續(xù)優(yōu)化國(guó)際化環(huán)境和服務(wù)，出臺(tái)了支持國(guó)際組織落戶的若干措施，為國(guó)際組織在京落戶及運(yùn)行打造更加便利的環(huán)境，但仍有繼續(xù)改善的空間。
除繼續(xù)加強(qiáng)總部類、全球性組織的吸引力度，特別是實(shí)體國(guó)際組織之外，也需側(cè)重專業(yè)性國(guó)際組織的引入和培育。從《國(guó)際交往中心城市指數(shù)2024》的指標(biāo)體系看，北京國(guó)際交往中心排名全球第7的支撐，主要來(lái)自科技創(chuàng)新、文化教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等分項(xiàng)目維度，可圍繞上述比較優(yōu)勢(shì)做好精細(xì)化文章。
北京市制定實(shí)施了《支持國(guó)際組織落戶的若干措施》，推出系列便利化服務(wù)，取得了良好成效，但在加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)城市融入國(guó)際組織全球議程、業(yè)務(wù)深度合作等方面，還可繼續(xù)強(qiáng)化。在北京市委書記尹力提出的“推動(dòng)標(biāo)志性引領(lǐng)性外資項(xiàng)目落地”“搭建境內(nèi)外招商平臺(tái)”等領(lǐng)域，還可繼續(xù)擴(kuò)大與國(guó)際組織的合作。
國(guó)內(nèi)其他城市錯(cuò)位發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)
“十四五”時(shí)期，上海、深圳等發(fā)達(dá)城市日益重視國(guó)際組織對(duì)城市發(fā)展的特殊作用，加快配套措施的出臺(tái)和實(shí)施，吸引與城市定位相契合的國(guó)際組織，構(gòu)建與北京錯(cuò)位發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)。
2021年7月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》發(fā)布，指出“吸引更多國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)總部在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)落戶”，對(duì)浦東新區(qū)加大力度吸引培育與浦東功能優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色相關(guān)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織提出明確要求。同年，前灘國(guó)際組織聯(lián)合辦公區(qū)成立，浦東國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織集聚計(jì)劃(GOC)啟動(dòng)。
截至2024年5月，已有22家國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織入駐前灘，涉及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、商事仲裁、航運(yùn)物流、多邊合作、健康醫(yī)療等領(lǐng)域。浦東新區(qū)正在制定《浦東新區(qū)促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展若干規(guī)定》，并組織“浦東國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)月”等平臺(tái)活動(dòng)。
自2019年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》提出“推動(dòng)更多國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)落戶深圳”以來(lái)，深圳市加快創(chuàng)新性國(guó)際產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)管理組織的吸引，并側(cè)重以科技創(chuàng)新、信息通信等作為突破口，加快引聚和培育。
2024年1月，港澳及國(guó)際性組織集聚區(qū)在前海揭牌，英中貿(mào)易協(xié)會(huì)等10余家港澳及國(guó)際性組織入駐;5月，寶安區(qū)國(guó)際組織和外國(guó)商協(xié)會(huì)集聚區(qū)正式揭牌;此外，河套國(guó)際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織聚集區(qū)則吸引了包括國(guó)際星閃無(wú)線短距通信聯(lián)盟等在內(nèi)的一批國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)組織。
CBD基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)與對(duì)策建議
北京CBD以其獨(dú)特的使領(lǐng)館和國(guó)際組織聚集基礎(chǔ)，以及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)、人員交往便利、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)渥、商事配套服務(wù)齊全等綜合優(yōu)勢(shì)，可以支持該區(qū)域內(nèi)打造國(guó)際組織專屬對(duì)話平臺(tái)，開展國(guó)際交流合作與國(guó)際規(guī)則對(duì)接。
北京CBD功能區(qū)擁有北京近100%的駐華使館、90%的國(guó)際新聞媒體、80%的國(guó)際組織。此外，北京CBD還聚集了北京市70%的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、50%的跨國(guó)公司地區(qū)總部，以及美國(guó)商會(huì)、歐盟商會(huì)、美國(guó)城市土地協(xié)會(huì)等國(guó)際商協(xié)會(huì)組織，是北京國(guó)際化程度最高的區(qū)域。
CBD作為商務(wù)中心，最具開放活力特征，以北京CBD論壇和北京CBD國(guó)際商務(wù)季為標(biāo)志的商務(wù)品牌活動(dòng)高度活躍。擁有25年歷史的北京CBD論壇，在2024年廣泛吸引了國(guó)際組織和國(guó)際商協(xié)會(huì)參與，并首次實(shí)現(xiàn)與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署簽署合作協(xié)議;聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織首次融入并舉辦中外車企圓桌，國(guó)際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望》在京首發(fā)并落地CBD，平臺(tái)支撐功能初步顯現(xiàn)。
筆者建議在北京CBD以經(jīng)濟(jì)商務(wù)金融主題為突破，先行創(chuàng)設(shè)國(guó)際組織專屬對(duì)話平臺(tái)，邀請(qǐng)世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行和國(guó)際金融公司等CBD區(qū)域內(nèi)的國(guó)際組織參與，打造在北京“四平臺(tái)”(服貿(mào)會(huì)、中關(guān)村論壇、金融街論壇、北京文化論壇)之外的以國(guó)際組織為主要對(duì)象的對(duì)話平臺(tái)，豐富北京國(guó)際平臺(tái)建設(shè)。
同時(shí)，對(duì)話平臺(tái)要與國(guó)際組織開展“雙向融合”，將本土發(fā)展訴求與國(guó)際組織議程中國(guó)化有效結(jié)合(以聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署與北京CBD聯(lián)合打造“零碳CBD”為例，共同推動(dòng)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型相結(jié)合)。同時(shí)，要加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，以首都站位加大政策支持，市級(jí)層面建立機(jī)制保障和有力指導(dǎo)，區(qū)級(jí)層面加強(qiáng)資源傾斜。
(作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所研究員)
