湖州市公安局南太湖新區(qū)分局民輔警到果園開展警務(wù)服務(wù)。
吳增耀攝
湖州市長興縣美麗鄉(xiāng)村風景。
陳海偉攝
綠水青山就是金山銀山。今年8月15日是第三個全國生態(tài)日。2023年6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議決定，將8月15日設(shè)立為全國生態(tài)日，鼓勵通過多種形式開展生態(tài)文明宣傳教育活動。
浙江省湖州市是“兩山”理念的誕生地，當?shù)毓矙C關(guān)在這片土地的綠水青山間，不斷探索護航綠色發(fā)展的新型警務(wù)模式，助力推動生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。
——編 者
太湖水碧波蕩漾，莫干山浮嵐暖翠。
浙江省湖州市公安局深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，從2020年開始創(chuàng)新探索生態(tài)警務(wù)機制，護航綠色發(fā)展。
從巡一條河，到守一座山，如今湖州的生態(tài)警務(wù)已經(jīng)覆蓋了湖泊、礦區(qū)、林田、路段等重點生態(tài)資源，一共有2185名生態(tài)警長巡邏在9380公里河道、157個水庫以及主要林區(qū)礦區(qū)，找問題、查線索、除隱患、護發(fā)展。
“我們以生態(tài)警務(wù)機制牽動各部門協(xié)同共治，實現(xiàn)生態(tài)治理從被動應(yīng)對到主動防控、從單一執(zhí)法到多元共治的創(chuàng)新，推動形成全域聯(lián)動、全民守護的生態(tài)環(huán)境保護格局?！焙菔泄簿贮h委專職副書記馬驍說。
推進跨部門協(xié)同合作
一線處警時間平均縮短1/3
“生態(tài)執(zhí)法涉及20余個部門、150余類執(zhí)法事項，在面臨具體執(zhí)法任務(wù)時，有時存在邊界模糊、權(quán)責不清等情況，各部門間難以形成有效合力。”湖州市公安局環(huán)食藥偵支隊副支隊長趙駿說，“九龍治水”曾是很多地方生態(tài)治理的癥結(jié)。
針對執(zhí)法力量薄弱、部門多頭分管等問題，湖州公安探索生態(tài)共治中心建設(shè)，公安、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合執(zhí)法等多部門共同入駐，圍繞治氣、治水、治礦等成立專班，各部門聯(lián)合巡查、聯(lián)合會商、聯(lián)合執(zhí)法。
“有人私自開挖砂石料，并用工程渣土回填?！?025年1月15日，一條舉報線索引起了安吉縣生態(tài)共治中心值班人員的警覺，值班人員第一時間將情況流轉(zhuǎn)給治礦專班。自然資源和規(guī)劃、公安、綜合執(zhí)法、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門工作人員馬上前往現(xiàn)場。
來到案發(fā)地，只見河邊儼然已有2個直徑約10米的大坑，坑內(nèi)有大量的水泥塊、渣土等固體廢物。
究竟有多少砂石料被私自開挖？傾倒廢物中是否存在有害物質(zhì)，對周圍土壤是否產(chǎn)生污染？圍繞一系列問題，公安、交通運輸、住建、生態(tài)環(huán)境等部門開展聯(lián)合會商，各司其職，開展調(diào)查取證，同時查找違法人員。
當天下午，僅用不到1小時就鎖定了7名違法人員。當事人身份明確后，在生態(tài)共治中心統(tǒng)籌下，多部門聯(lián)動，快速查明事實并作出處罰，自然資源和規(guī)劃局對非法采礦的違法行為進行罰款，公安機關(guān)對非法傾倒固體廢物的違法行為人采取行政拘留措施。
“共治中心成立后，不同部門的職責更加清晰，辦案銜接更加順暢，跨部門聯(lián)勤執(zhí)法效率大幅提升?！卑布h公安局環(huán)食藥偵大隊民警王全德說。
“共治中心是我們保護生態(tài)環(huán)境的大本營，這里匯聚了執(zhí)法主體、大數(shù)據(jù)分析、技術(shù)支撐等各類實戰(zhàn)資源?！卑布h公安局天荒坪派出所民警、大余村生態(tài)警務(wù)聯(lián)勤共治工作站站長張忠心介紹，巡查中，如果發(fā)現(xiàn)涉及其他部門職責的線索，會第一時間流轉(zhuǎn)給相應(yīng)責任部門，遇到工作站解決不了的難題，將及時上報給共治中心，由中心統(tǒng)一調(diào)度統(tǒng)籌。
截至目前，湖州全市共有6個生態(tài)共治中心、15個生態(tài)警務(wù)聯(lián)勤共治工作站。在生態(tài)共治中心和生態(tài)警務(wù)聯(lián)勤共治工作站的牽頭下，2020年以來湖州市各政府部門聯(lián)合開展生態(tài)領(lǐng)域統(tǒng)一行動775次，一線處警時間平均縮短1/3，風險隱患發(fā)現(xiàn)率平均提升40%。
構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同機制
打出聯(lián)勤共治組合拳
一湖跨兩省，一站連兩地。在湖州市織里鎮(zhèn)，有一個喬溇生態(tài)警務(wù)聯(lián)勤共治工作站，向東走50米便是江蘇省蘇州市七都鎮(zhèn)。
工作站處于江蘇、浙江交界的“聯(lián)管核心區(qū)”，一共9.2平方公里，這里地處兩省交界，有時會面臨“三不管”的尷尬。
“以前遇到跨地域的執(zhí)法檢查，常常摸不準，既怕越界、又怕缺位，管起來沒底氣?！眴虦旧鷳B(tài)警務(wù)聯(lián)勤共治工作站站長徐建根說。
一起案件的發(fā)生，推動了當?shù)靥剿鲃?chuàng)建跨省生態(tài)警務(wù)聯(lián)勤機制。
2020年4月，有群眾舉報，織里鎮(zhèn)某村的一間小作坊常有刺鼻氣味飄出。民警立即趕赴現(xiàn)場，調(diào)查發(fā)現(xiàn)刺鼻氣味來自一種有毒的廢甲酯油。泄漏的廢甲酯油，已經(jīng)對周圍土壤造成嚴重污染。
小作坊處于兩省交界，違法行為的“黑色”產(chǎn)業(yè)鏈又涉及多地，如何進一步溝通偵辦？這讓執(zhí)法民警犯了難。
“案件引起了兩地政府和相關(guān)部門的高度重視，隨即成立了聯(lián)合辦案小組，一起輾轉(zhuǎn)多地偵查取證?！鞭k案民警阮亮介紹。
經(jīng)查，犯罪嫌疑人低價從外省非法收購廢甲酯油，經(jīng)簡單處置后，作為“燃料油”轉(zhuǎn)賣。而這些“燃料油”在焚燒過程中釋放出的氣體，會對大氣環(huán)境造成污染。
辦案小組絲毫不敢松懈，協(xié)同奮戰(zhàn)。終于，在兩地公安與生態(tài)環(huán)境部門的共同努力下，一起盤踞多地的非法處置危險廢物的跨省案件被成功偵破。
“為了躲避警方，鉆監(jiān)管的空子，我們特意將加工廠建在了兩省交界處，地點非常偏遠隱蔽?！鄙姘溉藛T張某承認。
阮亮介紹：“聯(lián)合辦案小組有效解決了偵查溝通成本高、辦案手續(xù)復雜等制約辦案效率的難題?！?/p>
為總結(jié)此次成功經(jīng)驗，推動高效辦理跨省案件，兩地制定了《織里、七都兩地生態(tài)治理合作框架協(xié)議》，公安、生態(tài)環(huán)境、行政執(zhí)法、消防、市場監(jiān)管等7個職能部門簽訂了跨省生態(tài)治理備忘錄，攜手守護太湖流域生態(tài)安全。
有了機制，如何落地？于是，喬溇生態(tài)警務(wù)聯(lián)勤共治工作站應(yīng)運而生。
2021年9月，湖州市公安局織里分局建立起這個長三角地區(qū)首個跨省生態(tài)警務(wù)聯(lián)勤共治工作站，在實際執(zhí)法層面解決跨區(qū)域生態(tài)共治問題。
“以喬溇生態(tài)警務(wù)聯(lián)勤共治工作站為依托，兩地相關(guān)部門工作人員入駐，每季度以風險預警、情況通報、聯(lián)席會議等形式，共享兩地重點保護區(qū)域動態(tài)、政策調(diào)整、警情案件等信息，保持常態(tài)化溝通協(xié)作?！毙旖ǜ榻B，工作站成立以后，環(huán)太湖毗鄰區(qū)處警用時平均減少1/3。
如今，在湖州，類似喬溇生態(tài)警務(wù)聯(lián)勤共治工作站的跨區(qū)域協(xié)同機制還有很多。比如，聚焦環(huán)太湖區(qū)域，開展打擊非法捕撈的一件事執(zhí)法協(xié)同機制；聚焦大運河區(qū)域，開展打擊船只淤泥偷排的協(xié)同整治機制；聚焦“幸福母親河”，在大蕩漾、西山漾、滸溪等河道水域開展聯(lián)防聯(lián)治工作機制，這一系列協(xié)同機制的組合拳，共同發(fā)揮作用，形成保護太湖生態(tài)和諧的合力。
調(diào)動社會協(xié)同積極性
持續(xù)擴大生態(tài)警長“朋友圈”
西苕溪兩旁綠植環(huán)繞，樹蔭下視野開闊，太陽下山后，當?shù)厝罕姵墼谙吋{涼。
7月的一個傍晚，湖州市公安局南太湖新區(qū)分局楊家埠派出所民警陳飛與往常一樣，來到西苕溪開始日常巡邏。
“最近集市上來了兩個陌生的魚販子，稱自己賣的是太湖野生的魚蝦，也不知是真是假。”看到陳飛，有人趕緊反映發(fā)現(xiàn)的情況。
陳飛一聽，心里犯起了嘀咕，太湖正在禁捕期，怎么有野生魚蝦？帶著疑問，他叫上幾個同事在西苕溪沿岸展開排查。
經(jīng)過連續(xù)蹲點，一天凌晨，陳飛突然看到蘆葦叢中有幾束晃動的燈光，走近一瞧，發(fā)現(xiàn)5個身影正吃力地往岸上拖拽漁網(wǎng)。
陳飛和同事迅速跑上前，當場將5名正在非法捕撈的不法分子抓獲，查獲百余斤魚蝦和一批捕撈工具。
“這幾年轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境越變越好，老百姓對環(huán)境的關(guān)注度越來越高，哪里稍有異常，大家都會敏銳發(fā)現(xiàn)，第一時間給我們提供線索?！标愶w說。
巡河岸、走田頭、訪村民，365天山水守望。在湖州，有一批像陳飛一樣的生態(tài)警長，他們發(fā)揮“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，廣泛動員組織群眾參與巡山、護水、守林，讓群眾成為生態(tài)保護的參與者、生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督員，持續(xù)擴大生態(tài)警長“朋友圈”。
在安吉縣紅廟村，有個備受矚目的網(wǎng)紅打卡地——“深藍計劃”咖啡館。
湛藍的湖水、搖曳的花草，隨處都是風景。然而這里原本是一個廢棄多年的礦坑，經(jīng)過修復和開發(fā)，如今煥然一新，成為一個集生態(tài)、休閑與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)于一體的鄉(xiāng)村旅游勝地。
“深藍計劃”由湖得名、因湖獲利，實現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟的雙贏。由此，“深藍計劃”的創(chuàng)始人程鑠欽，還有一個特殊的身份——生態(tài)義警，“深藍計劃”也成為湖州公安首批生態(tài)警務(wù)聯(lián)盟成員單位之一。在程鑠欽看來，保護好生態(tài)，生態(tài)就會做出回饋，“我既是生態(tài)的保護者，更是受益者?！?/p>
近年來，湖州公安創(chuàng)新構(gòu)建“生態(tài)警長+生態(tài)義警+生態(tài)警務(wù)聯(lián)盟”的生態(tài)守護體系，充分調(diào)動社會各界積極參與環(huán)境保護，并推動形成了“生態(tài)引流—產(chǎn)業(yè)增效—全民守護”的生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)。
綠水逶迤去，青山相向開。
“綠水青山就是金山銀山。湖州公安從公安機關(guān)的職能優(yōu)勢出發(fā)，打破‘就保護而保護’的觀念，將高質(zhì)量發(fā)展作為最終的價值取向。通過技術(shù)、體制、運行模式等全方位變革，探索建立生態(tài)警務(wù)機制，助力推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！焙菔懈笔虚L、市公安局局長張宏亮說。
責任編輯：李佩藺生態(tài),生態(tài)警務(wù),執(zhí)法,工作站,湖州市,開展,公安,太湖
