12月11日至14日，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅對(duì)荷蘭進(jìn)行國(guó)事訪問，這是1961年韓荷建交后，韓國(guó)總統(tǒng)首次對(duì)荷蘭進(jìn)行國(guó)事訪問。訪問期間，尹錫悅參觀了全球最大的半導(dǎo)體設(shè)備制造商阿斯麥公司（ASML）總部，在海牙與荷蘭總理馬克·呂特舉行會(huì)談，兩國(guó)首腦發(fā)表一份包括20項(xiàng)內(nèi)容的聯(lián)合聲明，決定進(jìn)一步深化雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，構(gòu)建半導(dǎo)體同盟，設(shè)立外交和產(chǎn)業(yè)部門間的2+2部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話機(jī)制。兩國(guó)政府和企業(yè)間共簽署了二十余項(xiàng)合作諒解備忘錄，把雙方合作擴(kuò)大到國(guó)防、安全、核電、低碳能源、尖端科技和農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域。

繁忙的出訪外交之旅

荷蘭之行是尹錫悅今年13次出訪的最后一站。從年初對(duì)阿聯(lián)酋的國(guó)事訪問開始，尹錫悅在一年內(nèi)對(duì)阿聯(lián)酋、日本、美國(guó)、越南、法國(guó)、波蘭、烏克蘭、沙特、卡塔爾、英國(guó)、荷蘭11國(guó)進(jìn)行了雙邊訪問，出席了達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)、廣島七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、北約維爾紐斯峰會(huì)、第78屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)、雅加達(dá)第43屆東盟峰會(huì)、新德里二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十八次峰會(huì)、舊金山亞太經(jīng)合組織第三十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議等七場(chǎng)重要國(guó)際多邊外交活動(dòng)。

據(jù)韓國(guó)總統(tǒng)室發(fā)布的統(tǒng)計(jì)，到今年底，尹錫悅上任19個(gè)月來共出訪16次，會(huì)見的外國(guó)首腦超過90人，出訪次數(shù)超過歷任總統(tǒng)同期數(shù)據(jù)。這還僅是以總統(tǒng)專機(jī)起降的次數(shù)來計(jì)算，尹錫悅實(shí)際到訪的國(guó)家要更多。

從出訪目的國(guó)看，尹錫悅出訪集中在美國(guó)、歐洲、中東、東南亞等重點(diǎn)地區(qū)。尹錫悅政府上臺(tái)后制訂的出口戰(zhàn)略中，把中國(guó)、美國(guó)、東盟作為三大主力市場(chǎng)，中東、中南美、歐盟作為三大戰(zhàn)略市場(chǎng)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年12月13日，荷蘭海牙，荷蘭首相呂特會(huì)見到訪的韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅，并舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)。

2023年尹錫悅的雙邊外交重點(diǎn)放在歐美和中東地區(qū)。尹錫悅對(duì)阿聯(lián)酋、沙特、卡塔爾中東三國(guó)的訪問，均是韓國(guó)總統(tǒng)首次對(duì)這些國(guó)家進(jìn)行國(guó)事訪問，雙邊會(huì)談中就開展能源、基礎(chǔ)建設(shè)、軍工、尖端科技合作等達(dá)成一系列協(xié)議，韓國(guó)期待掀起“第二次中東熱潮”為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)再次騰飛提供動(dòng)力。尹錫悅今年先后訪問了法國(guó)、波蘭、烏克蘭、英國(guó)、荷蘭5個(gè)歐洲國(guó)家，就參與烏克蘭戰(zhàn)后重建、加強(qiáng)與歐洲先進(jìn)國(guó)家的科技和安全合作等達(dá)成多項(xiàng)協(xié)議。韓日恢復(fù)首腦“穿梭外交”，美日韓舉行“戴維營(yíng)峰會(huì)”也促進(jìn)了美日韓三邊合作關(guān)系的加深。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年11月24日，法國(guó)巴黎，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)趷埯惿釋m會(huì)見到訪的韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅。

拼經(jīng)濟(jì)、拉伙伴、搶占未來先機(jī)

尹錫悅上任后強(qiáng)調(diào)“把經(jīng)濟(jì)放在外交工作中心”，拓展海外市場(chǎng)、保護(hù)供應(yīng)鏈安全成為出訪首要目標(biāo)。尹錫悅在雙邊和多邊外交活動(dòng)中積極推介韓國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去占領(lǐng)市場(chǎng)，宣傳韓國(guó)未來發(fā)展戰(zhàn)略吸引國(guó)外投資，通過推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作和安全合作不斷擴(kuò)大伙伴國(guó)圈子，提升韓國(guó)影響力?；仡櫼a悅一年來的出訪外交有以下特點(diǎn)。

一是突出經(jīng)濟(jì)合作主題。尹錫悅的雙邊出訪中，大規(guī)模經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)隨行，親自出席商業(yè)論壇和經(jīng)貿(mào)推介活動(dòng)，雙方政府和企業(yè)間簽署各類合作諒解備忘錄成為標(biāo)配內(nèi)容，外交日程緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作安排。多邊外交場(chǎng)合中，尹錫悅不遺余力地推銷韓國(guó)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家承諾提供政府援助，展示“先進(jìn)國(guó)家”的形象，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家則強(qiáng)調(diào)共同價(jià)值理念，致力在尖端科技及未來新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展合作。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年11月22日，英國(guó)倫敦，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅同英國(guó)首相蘇納克簽署了一項(xiàng)旨在強(qiáng)化兩國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍事關(guān)系的協(xié)議。

二是重視開展軍工合作。尹錫悅上任后提出把軍工產(chǎn)業(yè)作為“國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)”、“新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力”，出臺(tái)一系列政策扶持軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)軍工項(xiàng)目出口。尹錫悅的出訪外交中推動(dòng)對(duì)外軍工合作是重頭戲。尹錫悅訪問阿聯(lián)酋，兩國(guó)簽署了“戰(zhàn)略性軍工產(chǎn)業(yè)合作諒解備忘錄”；訪問卡塔爾，兩國(guó)簽署了“軍工產(chǎn)業(yè)·軍需合作諒解備忘錄”；訪問越南，韓國(guó)海洋警察廳與越南公安部簽署合作諒解備忘錄；訪問英國(guó)、荷蘭，與兩國(guó)簽署了“國(guó)防合作諒解備忘錄”。尹錫悅還利用出訪之機(jī)推動(dòng)向沙特出口防空系統(tǒng)，與印尼聯(lián)合研制KF-21戰(zhàn)斗機(jī)，與波蘭、印度聯(lián)合生產(chǎn)K9自行火炮。通過軍工合作延伸到安全合作，密切與伙伴國(guó)的利益紐帶關(guān)系。

三是著眼未來?yè)屨技舛丝萍几?jìng)爭(zhēng)先機(jī)。尹錫悅出訪美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、荷蘭、阿聯(lián)酋、沙特、卡塔爾等國(guó)期間，雙方政府和企業(yè)之間均簽訂了一系列加強(qiáng)未來尖端科技產(chǎn)業(yè)合作的諒解備忘錄，顯示出韓國(guó)利用西方國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)、阿拉伯國(guó)家的雄厚資金，加上本國(guó)的政策引導(dǎo)和研發(fā)投入，搶占未來尖端科技產(chǎn)業(yè)先機(jī)和市場(chǎng)先機(jī)的構(gòu)想。此外，韓國(guó)還謀劃通過與美日英等國(guó)的合作，在人工智能、量子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全等新興領(lǐng)域參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)保護(hù)規(guī)范的制定，爭(zhēng)取在未來尖端產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中掌握主導(dǎo)權(quán)。

四是堅(jiān)持“價(jià)值觀外交”的前提和基礎(chǔ)。尹錫悅政府把“價(jià)值觀外交”作為對(duì)外合作的前提和基礎(chǔ)，在與政治體制不同的國(guó)家發(fā)展關(guān)系時(shí)也以此標(biāo)準(zhǔn)尋找共同點(diǎn)。尹錫悅訪問越南時(shí)把越南定位為“韓國(guó)落實(shí)印太戰(zhàn)略與韓國(guó)-東盟聯(lián)系構(gòu)想的核心合作伙伴”，兩國(guó)關(guān)系從經(jīng)濟(jì)合作上升到安全合作關(guān)系。在對(duì)朝關(guān)系上，除渲染朝核威脅外，尹錫悅也從價(jià)值觀上尋找突破口，多次在國(guó)際外交場(chǎng)合提出朝鮮人權(quán)問題，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)共同對(duì)朝施壓。訪問西方國(guó)家時(shí)，尹錫悅則強(qiáng)調(diào)普世價(jià)值觀的一致，致力加深更緊密的經(jīng)濟(jì)合作和安全合作關(guān)系。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年10月21日，沙特阿拉伯利雅得，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅抵達(dá)機(jī)場(chǎng)，對(duì)沙特阿拉伯進(jìn)行國(guó)事訪問。

釜山申辦世博會(huì)失利影響外溢

尹錫悅的出訪外交行程中，為釜山申辦2030年世博會(huì)拉票是重中之重。據(jù)韓國(guó)總統(tǒng)室統(tǒng)計(jì)，尹錫悅就任總統(tǒng)后與96個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人舉行了150次余次會(huì)談，爭(zhēng)取對(duì)釜山申辦世博會(huì)的支持始終是重要話題。為此尹錫悅一年內(nèi)兩次訪問法國(guó)，到訪位于巴黎的國(guó)際展覽局總會(huì)為釜山站臺(tái)。參加第78屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，尹錫悅在短短幾天內(nèi)密集會(huì)見了47國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，為釜山申辦世博會(huì)游說。韓國(guó)上下之所以對(duì)申辦世博會(huì)如此重視，是期待舉辦世博會(huì)能刺激經(jīng)濟(jì)、提振士氣，因而把世博會(huì)與舉辦奧運(yùn)會(huì)、世界杯相提并論，視作“提升國(guó)運(yùn)的契機(jī)”，投入了巨大人力財(cái)力和熱情。

然而，在11月28日的投票中，沙特的利雅得最終成為2030年世博會(huì)的舉辦城市。申辦世博會(huì)失利對(duì)尹錫悅不啻當(dāng)頭一棒。比起對(duì)誤判形勢(shì)、申辦策略失誤等指責(zé)，尹錫悅政府更擔(dān)心的是申辦失利引發(fā)政治影響的外溢。

首先，申辦失利使民眾對(duì)政府的外交能力產(chǎn)生質(zhì)疑，一年多來釜山申辦世博會(huì)一直是尹錫悅政府大力推動(dòng)的課題，總統(tǒng)繁忙的外交日程，大規(guī)模的企業(yè)游說活動(dòng)，都給人以勝券在握的感覺。但最終結(jié)果與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的巨大差距，令人不能不質(zhì)疑政府外交努力的成效。

其次，申辦失利暴露出政府內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的弊端。據(jù)《東亞日?qǐng)?bào)》報(bào)道，韓國(guó)外交和情報(bào)部門的一線人員早在2個(gè)月前就報(bào)告“申辦競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)”，但這些分析不知為何沒有被上報(bào)給尹錫悅，“報(bào)喜不報(bào)憂”導(dǎo)致上層對(duì)形勢(shì)產(chǎn)生重大誤判。總統(tǒng)不能及時(shí)掌握真實(shí)情況將失去民眾的信任，這也是尹錫悅第一時(shí)間親自出面向國(guó)民道歉的原因。

再次，申辦失利將影響到執(zhí)政黨的選情。目前韓國(guó)朝野各黨已經(jīng)開始為明年4月的國(guó)會(huì)議員選舉做準(zhǔn)備，申辦失利后，多家民調(diào)顯示尹錫悅和國(guó)民力量黨的支持率同步下降，這是一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)，如果不盡快采取措施扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，執(zhí)政黨的選情在起步階段就要處于不利局面。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年7月15日，烏克蘭基輔，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基與到訪的韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅舉行會(huì)談，并出席聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)。

出訪成績(jī)單亮眼落實(shí)存變數(shù)

尹錫悅今年的出訪成績(jī)單表面看起來十分亮眼。僅對(duì)阿聯(lián)酋、沙特、卡塔爾中東三國(guó)訪問期間，兩國(guó)政府和企業(yè)間簽署的合作諒解備忘錄就多達(dá)76個(gè)，總規(guī)模達(dá)到502億美元。尹錫悅政府重點(diǎn)推動(dòng)的軍工、核電、基建三大戰(zhàn)略出口項(xiàng)目，由于規(guī)模大、周期長(zhǎng)，主要以政府為主導(dǎo)，并在政策和融資方面予以支持，吸引了眾多合作伙伴。尹錫悅訪美簽署《華盛頓宣言》，訪英簽署《唐寧街協(xié)議》，進(jìn)一步擴(kuò)大深化了同兩大發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略合作關(guān)系，被韓國(guó)輿論認(rèn)為奠定了確保韓國(guó)國(guó)家安全和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

但是在一系列亮眼數(shù)據(jù)的背后，韓國(guó)內(nèi)對(duì)尹錫悅出訪外交的質(zhì)疑一直未能平息。其一，意向協(xié)議能否開花結(jié)果還是未知數(shù)，首腦出訪簽署的基本都是投資意向協(xié)議或合作諒解備忘錄，并不具備商業(yè)合同性質(zhì)，需要后續(xù)跟進(jìn)對(duì)接才能落地。軍工、核電、基建等項(xiàng)目規(guī)模大、周期長(zhǎng)，落實(shí)過程中不確定因素多。

其二，國(guó)際局勢(shì)存在變數(shù)，以色列和哈馬斯的武裝沖突給中東局勢(shì)帶來不確定性，韓國(guó)期待的“第二次中東熱潮”將受到影響；波蘭新政府上臺(tái)后重新評(píng)估軍購(gòu)計(jì)劃，韓國(guó)與波蘭簽訂的軍火出口大單的執(zhí)行可能遇到困難。

其三，韓國(guó)內(nèi)對(duì)尹錫悅的出訪成果存在爭(zhēng)議，隨同尹錫悅出訪的經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)多由大企業(yè)組成，中小企業(yè)參與的機(jī)會(huì)不多，對(duì)改善國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)民生的正面效應(yīng)短期內(nèi)難以顯現(xiàn)出來。在野黨批評(píng)總統(tǒng)出訪預(yù)算過高，收獲乏善可陳，隨同出訪的總統(tǒng)夫人的禮儀安排多次引起爭(zhēng)議，要求尹錫悅把更多精力放在關(guān)注國(guó)內(nèi)民生方面。

其四，尹錫悅的“價(jià)值觀外交”失衡偏向，尹錫悅為迎合美西方在亞太的利益，在訪美、訪英之前接受西方媒體采訪中，都輕率提及臺(tái)海、南海問題，遭到中方批駁。如果不遵守“兩國(guó)發(fā)展關(guān)系不針對(duì)第三方或損害第三方利益”的國(guó)際準(zhǔn)則，尹錫悅推動(dòng)的外交目標(biāo)難以順利實(shí)現(xiàn)。

其五，釜山“申博”失利挫傷民心，作為今年出訪外交的重要課題，尹錫悅政府投入巨大人力財(cái)力卻遭遇慘敗，政府的申辦策略、形勢(shì)判斷、交涉能力均遭到批評(píng)，對(duì)政府外交能力的質(zhì)疑會(huì)進(jìn)而影響到民眾對(duì)政府執(zhí)政的信心。

尹錫悅政府執(zhí)政一年多來，重“外交”輕“內(nèi)政”的傾向明顯。尹錫悅忙于四處推動(dòng)“價(jià)值觀外交”，但在解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、政治長(zhǎng)期對(duì)立的問題上始終沒有拿出有效辦法。目前圍繞明年4月的國(guó)會(huì)議員選舉，韓國(guó)朝野政黨已呈現(xiàn)新一輪分化組合趨勢(shì)，社會(huì)輿論也開始出現(xiàn)分裂跡象。尹錫悅政府的內(nèi)政外交政策能否贏得民意支持，要看選舉結(jié)果見分曉。

（徐志堅(jiān)，天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)別和區(qū)域研究院兼職研究員）