導(dǎo)讀
 

拜登政府"內(nèi)病外治"的精心算計顯然并未奏效，反而成為其執(zhí)政困局的催化劑。
 

拜登政府將"價值觀外交"置于對華政策的核心位置，但其負(fù)面效應(yīng)正在加速釋放。
 

拜登政府對華政策雖比特朗普政府略顯理性，但沒有發(fā)生根本性改變。拜登政府近期與中國的一系列接觸，是內(nèi)外交困下的微調(diào)，是中方斗爭的結(jié)果。
 

中國議題在美國的政治效應(yīng)顯著下降
 

拜登政府上臺以來，將主要精力放在整理內(nèi)務(wù)上，致力于管控疫情、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)、振興實業(yè)和應(yīng)對氣候變化等優(yōu)先事項，旨在樹立個人威望、打造標(biāo)志性政績，幫助民主黨力拼 2022 年中期選舉和 2024 年大選。在對華議題上，拜登政府對特朗普政府的政策延續(xù)性遠(yuǎn)大于其他議題，這很大程度上出于服務(wù)國內(nèi)政策目標(biāo)的考慮。一方面，拜登政府希望通過繼續(xù)對華示強(qiáng)來維持少有的兩黨共識，為國內(nèi)施政營造有限的合作氛圍；另一方面，通過渲染中國崛起對美國的全方位挑戰(zhàn)，也能起到轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾、凝聚民意的作用。
 

然而，拜登政府這種"內(nèi)病外治"的精心算計顯然并未奏效，反而成為其執(zhí)政困局的催化劑。
 

▲這是 5 月 6 日在美國芝加哥拍攝的 7000 系列地鐵車廂內(nèi)景。中國中車青島四方機(jī)車車輛股份有限公司（中車四方）在美國制造組裝的 7000 系列地鐵車廂 4 月 21 日在芝加哥開始載客試運行。新華社發(fā)（喬爾 · 萊納攝）
 

首先，美國整體對華負(fù)面民意的攀升，并未同步轉(zhuǎn)化為對拜登執(zhí)政的利好因素，這既源于非選舉年外交議題關(guān)注度的自然下降，也跟新冠疫情影響下民眾對自身境況變化的敏感度上升有關(guān)。也就是說，美國民眾更關(guān)心拜登政府為解決其實際關(guān)切做了什么，而一味讓大洋彼岸的中國背鍋不過是隔靴搔癢、緣木求魚。
 

其次，對華貿(mào)易政策的僵化不變，令美國工商界深受其害，對拜登政府的不滿情緒日益升溫。眾所周知，美國對華無休止的貿(mào)易戰(zhàn)和關(guān)稅戰(zhàn)，成本多由國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和消費者承擔(dān)，加劇了美國當(dāng)下的供應(yīng)鏈困難、通脹上升、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力等一系列難題，反過來成為對拜登政府的不信任投票，可謂自食其果。
 

第三，政治惡斗之下，兩黨對華共識虛有其表，并未產(chǎn)生實際的政策效果。拜登政府試圖通過打中國牌來培育兩黨合作基礎(chǔ)，然而現(xiàn)實很殘酷，各方勢力均把對華問題當(dāng)作加塞私貨、攻訐對手的政治工具，而沒有實現(xiàn)拜登所希望的"團(tuán)結(jié)"。例如今年以來聲勢浩大的國會對華立法攻勢，因為政治扯皮不斷而鮮有成效。拜登政府不得不認(rèn)識到一個新現(xiàn)實，即炒作中國議題或許有一定用處，但難以挽救已然破裂的兩黨政治生態(tài)。
 

構(gòu)建反華聯(lián)盟難以得逞
 

拜登政府對華政策最為顯著的特點，在于搞所謂的"聯(lián)盟外交"或"價值觀外交"，試圖通過將中美關(guān)系塑造為所謂"民主"與"專制"道路之爭，來團(tuán)結(jié)盟友伙伴，重塑全球領(lǐng)導(dǎo)力。然而，無論從什么角度看，這都是一個不可能完成的任務(wù)。
 

首先，建立全球或西方反華統(tǒng)一戰(zhàn)線缺乏可操作性。多數(shù)國家已向美國清楚表明，不會在中美之間選邊站隊，更不愿因響應(yīng)美國號召而犧牲在華利益，這是正常國家的理性選擇。在這一背景下，拜登政府的"聯(lián)盟外交"越搞越小，淪為國際社會的笑柄。
 

其次，拜登政府將"價值觀外交"置于對華政策的核心位置，但其負(fù)面效應(yīng)正在加速釋放。以即將于 12 月召開的"全球民主峰會"為例，其邀請范圍飽受國際詬病。"價值觀外交"這張牌正將拜登政府置于越發(fā)尷尬的處境。
 

▲這張 8 月 31 日拍攝的屏幕顯示的是美國總統(tǒng)拜登在華盛頓白宮發(fā)表講話。（新華社記者 劉杰 攝）
 

第三，地區(qū)熱點議題成為持續(xù)干擾拜登政府對華政策的外部因素。8 月以來，從阿富汗撤軍引發(fā)的局勢突變，成為拜登政府的重大外交敗筆，構(gòu)成對美國全球信譽(yù)和領(lǐng)導(dǎo)力的持續(xù)損傷，也成為其編織地區(qū)遏華網(wǎng)絡(luò)的重要阻礙。"西貢時刻"在喀布爾的驚人重現(xiàn)，令美國的盟友與伙伴極為震撼，認(rèn)為一味追隨美國不可取，惟有戰(zhàn)略自主才能免于被拋棄。
 

中國對美斗爭取得積極成效

 

今年以來，中美關(guān)系呈現(xiàn)出密切接觸與激烈交鋒并存的突出特點。從 2 月初至今，兩國高層交往 20 多次，包括兩國元首 1 次視頻會晤、2 次通話和高級官員 4 次線下會談，還有一系列涵蓋貿(mào)易、商務(wù)、氣候、軍事等專業(yè)領(lǐng)域的不同層級線上線下會談，這是特朗普執(zhí)政后期未曾有過的情形。與此同時，兩國矛盾與分歧更加擺到臺面上，針尖對麥芒的交鋒場面屢見不鮮。
 

更為重要的是，中國牢牢把握戰(zhàn)略主動、回?fù)裘绹鵁o理要求的堅決行動，令拜登政府至少深切感受到兩點：一是美國再也不能像以前一樣，在對華交往中頤指氣使、為所欲為了，必須要面對和接受一個更加自信而強(qiáng)大的中國。二是美國無法承受中美關(guān)系完全破裂乃至走向戰(zhàn)爭的巨大代價，必須在適當(dāng)時候?qū)で髢蓢P(guān)系的緩沖空間，這從根本上也符合美國的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。
 

當(dāng)然，與其說這是拜登政府對華認(rèn)知發(fā)生調(diào)整的結(jié)果，倒不如說是中國堅持對美斗爭所取得的積極成效，也是中美在深度互動中角色地位更趨平衡的表現(xiàn)。
 

需要看到，阻礙中美關(guān)系緩和的因素還在，拜登政府的對華政策沒有實質(zhì)改變，美國國內(nèi)反華勢力仍然蠢蠢欲動，管控兩國分歧的難度和成本仍然巨大。
 

中美關(guān)系不是一道是否搞好的選擇題，而是一道如何搞好的必答題。對華一味對抗沒有出路，如何管控分歧、促進(jìn)合作才是拜登政府更加重要的課題。美國政府應(yīng)當(dāng)拿出戰(zhàn)略膽識和政治魄力，與中國構(gòu)建新的相處模式，使雙邊關(guān)系盡快回到穩(wěn)定發(fā)展的正確軌道。