為避免政府停擺，當(dāng)?shù)貢r間11日，剛上任不久的美國國會眾議院議長約翰遜提出了一份“兩步走”政府預(yù)算案。據(jù)美聯(lián)社12日報道，這份財政撥款方案把原有的“持續(xù)決議”再次進行拆分，將國會撥款的有效期按照不同政府部門分為兩個時段。美媒認(rèn)為，此舉顯然是在試圖平衡國會各方分歧，同時為聯(lián)邦政府“續(xù)命”。據(jù)報道，“兩步走”預(yù)算案一經(jīng)披露就遭到美國多方差評。

據(jù)路透社12日報道，政府預(yù)算案歷來是美國兩黨每年激辯的焦點問題。由于有效的撥款法案難以形成，美國政府近年來頻繁用到一個名為“持續(xù)決議”的撥款工具，即通過一份臨時性的國家財政支出方案，允許聯(lián)邦政府在新的撥款法案通過前按照最近一次的國會撥款法案進行開支，以此避免政府停擺。今年9月30日，美國總統(tǒng)拜登在政府停擺前幾個小時簽署了一份“持續(xù)決議”，這份決議的有效期持續(xù)到本月17日。

約翰遜最新提出的預(yù)算案本質(zhì)也是一份“持續(xù)決議”，根據(jù)約翰遜的計劃，國會對農(nóng)業(yè)、交通、住建部門以及軍方的臨時撥款方案延長至2024年1月19日；對國務(wù)院、司法部、商務(wù)部、勞工部和衛(wèi)生部等政府部門的臨時撥款方案延長至2024年2月2日。在11日舉行的共和黨會議上，約翰遜表示，這一方案旨在讓國會共和黨人“為保守派而戰(zhàn)時身處最佳位置”，同時也是為了避免荒謬的“節(jié)日大放送”——在圣誕季休會期前，國會通常會加緊推出政府支出法案。

據(jù)《華盛頓郵報》11日報道，“兩步走”預(yù)算案得到了極右翼黨團眾議院共和黨自由黨團的支持，該方案也兼顧到了中間派的意愿，沒有加入任何開支削減條款。不過，這一方案并沒有加入拜登提出的補充資金。此前，拜登要求國會為美國援助烏克蘭和以色列等內(nèi)容追加1060億美元預(yù)算，而眾議院共和黨人僅愿意為援以買單約140億美元，且這項支出還要與削減國稅局預(yù)算強行綁定，是國會兩黨現(xiàn)存的重要分歧之一。

“兩步走”預(yù)算案一經(jīng)披露就引發(fā)了從國會兩黨到白宮的強烈反對。主張削減政府開支的眾議院共和黨人奇普·羅伊在社交平臺上發(fā)文稱：“支出100%沒變化，而我100%反對。”參議院撥款委員會主席、華盛頓州民主黨人帕蒂·默里批評這份方案“是我聽過的最瘋狂、最愚蠢的東西”。夏威夷州民主黨參議員布萊恩·夏茲表示，這個方案“過于復(fù)雜”，根本不值得浪費納稅人的錢。白宮新聞秘書讓-皮埃爾稱，這份方案“不嚴(yán)肅”且“不可行”，還對國家安全和國內(nèi)項目構(gòu)成威脅。讓-皮埃爾說，“這份方案只會給共和黨造成更多混亂以及讓政府停擺，別無他用。”

美國“政治新聞網(wǎng)”11日稱，約翰遜計劃在14日將該方案提交眾議院進行全體投票，但通過的“可能性很渺茫”。如果新的財政撥款方案未能在17日通過，那么聯(lián)邦政府將在18日零時宣告停擺，屆時，數(shù)百萬政府公務(wù)員開始休無薪假，諸如賑災(zāi)、食品安全檢查等數(shù)千項重要的政府工作將陷入停滯。據(jù)報道，美國政府今年已經(jīng)兩度瀕臨停擺。

美國智庫“美國進步中心”稱，“持續(xù)決議”已被視作一種無奈的妥協(xié)，因為這種臨時性方案的弊端非常明顯，會嚴(yán)重影響政府工作效率。美國政府多個部門的官員都反映，每逢“持續(xù)決議”有效期將至，工作人員就會集中關(guān)注如何應(yīng)對停擺，放緩正在進行的各項工作。而約翰遜的“兩步走”預(yù)算案無異于“在妥協(xié)之上的再次妥協(xié)”。就在“兩步走”預(yù)算案發(fā)布的前一天，最后一個仍將美國維持在“AAA級”的三大主要國際信用評級機構(gòu)穆迪調(diào)整了展望，將美國主權(quán)信用評級展望從“穩(wěn)定”下調(diào)至“負(fù)面”，主要原因之一就是“國會政治極化加劇”，而這會直接影響到國家財政的健康水平。