據(jù)央視新聞報道，兩周以前，亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤在美國舊金山舉行，為了迎接各國領(lǐng)導(dǎo)人的到來，該市將數(shù)千名無家可歸者從峰會附近的“營地”中清掃出去，根據(jù)美國官方數(shù)據(jù)，到2022年，舊金山無家可歸者人數(shù)達到約7750人，其中57%居住在官方批準(zhǔn)的庇護所之外。此外，藥物濫用依然猖獗，尤其是在距APEC峰會舉辦地莫斯康中心僅1.6公里的舊金山聯(lián)合國廣場。在加州政府的努力下，聯(lián)合國廣場改頭換面，滑板公園取代了熙熙攘攘的露天毒品交易市場，幾乎看不到任何無家可歸者的身影。

如今會議結(jié)束，這些被清掃出去的無家可歸者的歸宿問題也受到了外界關(guān)注。目前情況是，這些無家可歸者們?nèi)匀粺o家可歸，只是從一個地點被“清掃”去了另一個地點。無家可歸者團體聯(lián)盟西部地區(qū)倡導(dǎo)項目主任保羅·博登（Paul Boden）表示，強迫無家可歸者搬家——也就是美國政客和媒體口中的“清掃”——永遠無法解決真正的問題，即經(jīng)濟適用房的缺失。這一問題不僅僅是舊金山獨有，幾乎所有美國中大型城市都面臨著這一城市治理難題。

長期以來，帳篷營地一直是美國西海岸城市的固定設(shè)施，但現(xiàn)在正在全美范圍內(nèi)蔓延。隨著公眾要求解決無家可歸者帶來的潛在危險和衛(wèi)生問題的壓力越來越大，從以洛杉磯為代表的西岸市政到紐約為代表的東岸市政，都加大了清理無家可歸者營地的嘗試。盡管近年來投入了數(shù)千萬美元，美國各大城市人行道、公園乃至高速公路出口匝道邊搭建的帳篷數(shù)量幾乎沒有減少。

美國人對無家可歸者的態(tài)度

在美國，無家可歸者并非一定流落街頭，他們可能住在緊急避難所、過渡性住房或汽車中。根據(jù)定義，任何沒有“定期、充足和穩(wěn)定的夜間住所”的人都可以被視為無家可歸。2022年，由于缺乏經(jīng)濟適用房、疫情影響下的家庭經(jīng)濟崩潰、對成癮治療和心理援助的欠缺，美國聯(lián)邦政府統(tǒng)計的無家可歸者達到58萬人。

事實上，美國人對無家可歸者的態(tài)度是非常復(fù)雜的。耶魯大學(xué)研究人員發(fā)現(xiàn)，與20世紀(jì)90年代的研究對比，美國人一度（2017年）對無家可歸者是富有同情心的，他們更有可能將無家可歸歸咎于經(jīng)濟等外部因素，而不是由于人懶惰或不負責(zé)任的行為等內(nèi)部因素。

美國媒體在報道與無家可歸者相關(guān)的“城市整容”活動中，往往以“被驅(qū)趕、清掃但現(xiàn)狀仍未改變的”無家可歸者作為切口或引子，呼吁政府給出比清掃更有建設(shè)性的解決方案。“給無家可歸者一筆大額現(xiàn)金或其他幫助”這一短視頻創(chuàng)意也被反復(fù)使用，視頻的基調(diào)也多是溫情、讓人感動的，在聽到無家可歸者流浪背后的原因后，大多數(shù)美國人也選擇與之共情并給予祝福?？梢?，美國人對無家可歸者是有一定包容性的，但由于部分無家可歸者藥物濫用、破壞社區(qū)衛(wèi)生條件，與之比鄰的美國人感受到公共空間被破壞。

然而近年來，在社區(qū)安全和衛(wèi)生問題上，無家可歸者也確實給試圖正常生活的美國人帶來了困擾。美國貝茨學(xué)院的哲學(xué)副教授保羅·斯科菲爾德（Paul Schofield）刊文指出，美國許多擁有大量無家可歸者的城市也同時存在著大量低收入租房者、有色人種和移民。這些群體沒有足夠的資源選擇生活的社區(qū)，所以他們需要直接面臨與無家可歸者比鄰的困擾：他們的孩子可能在上學(xué)的路上受到吸毒者的騷擾、家門口出現(xiàn)便溺痕跡、人行道因帳篷和垃圾而無法通行、商店需要很早就關(guān)門以避免被盜等等。

美國市長會議與藥物濫用和心理健康服務(wù)管理局（SAMHSA）聯(lián)合進行的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，68%的城市報告藥物濫用是單身成年人無家可歸的最大原因。無家可歸者酗酒和吸毒的比例高于擁有永久居住權(quán)的人。由于他們的經(jīng)濟狀況，他們也無法獲得解決毒品、酒精和心理健康問題所需的護理水平。另一方面，無家可歸者在流落街頭時可能會求助于毒品或酒精，作為一種自我治療的形式，以麻痹痛苦。

斯科菲爾德描述了部分美國人在這一問題上的從同情轉(zhuǎn)化為對抗的心路歷程——正是因為自由派人士只關(guān)注于無家可歸者是否得到了人道主義關(guān)懷，而忽略了對公共空間的維護，才使得一部分無法正常使用公共空間的美國人轉(zhuǎn)向保守派。美國前總統(tǒng)特朗普在今年4月表示，在無家可歸者治理問題上，應(yīng)該首先考慮守法公民的權(quán)利和安全，他提議“禁止城市中的營地”，在“廉價土地”上為無家可歸者創(chuàng)建“帳篷城市”，并配備醫(yī)生和社會工作者，幫助人們解決系統(tǒng)性問題。

寒冷冬日將至

隨著氣溫降低，一些地區(qū)正面臨著無家可歸者死亡人數(shù)不斷上升的問題。以阿拉斯加州的情況最為嚴(yán)重。今年，該市規(guī)模最大的報刊《安克雷奇每日新聞》統(tǒng)計，無家可歸者死亡人數(shù)目前已達49人，是去年人數(shù)的兩倍多。安克雷奇議會議員、住房和無家可歸委員會負責(zé)人菲利克斯·里維拉（Felix Rivera）表示：“我們的死亡人數(shù)相當(dāng)令人沮喪，難以想象。”

阿拉斯加的嚴(yán)冬長期以來一直給露宿戶外的人們帶來危險。但今年，這些條件與其他因素的結(jié)合導(dǎo)致了嚴(yán)峻的局勢：住房危機、芬太尼的擴散以及該市在六個月前關(guān)閉了一個大型庇護所。目前，安克雷奇的避難所每晚可容納524人，但該市認為約有900人需要住宿。

同樣冬天氣溫較低的馬薩諸塞州也出臺了相應(yīng)的措施。由于該州緊急無家可歸者收容所系統(tǒng)的容納人數(shù)達到了7500個家庭的上限，11月20日，馬薩諸塞州宣布計劃讓無家可歸的家庭在波士頓州交通大樓過夜。但這也僅僅能為25個家庭提供過夜庇護所。

據(jù)馬薩諸塞州政府稱，該站點是臨時的，預(yù)計將運行約兩周，直到額外的安全網(wǎng)避難所計劃投入運行。其他地區(qū)也面臨著類似的住房需求增長。紐約市、芝加哥市以及丹佛市都作出了一些政策調(diào)整。

與之相對的是一些較為溫暖的城市，如鳳凰城、波特蘭市、丹佛市，還有加州各城市，不論是出于對市容市貌的維護，還是對城市居民的尊重，今冬仍在進行對無家可歸者營地的清掃。

無家可歸者及支持該群體利益的人們普遍認為，清掃行動很殘酷，而且浪費納稅人的錢。他們認為，解決該問題的正確方案是提供更多住房，而不是鎮(zhèn)壓。但加州州長紐森回應(yīng)稱，讓危險的臨時營地繼續(xù)惡化既不是同情心，也不是一種選擇。值得注意的是，舊金山去年因掃蕩和沒收財產(chǎn)而被北加州美國公民自由聯(lián)盟（ACLU）起訴，目前法院已下令執(zhí)行該裁決。

美國公民自由聯(lián)盟的專職律師斯考特·卡托維奇（Scout Katovich）表示：“我們看到州和地方層面越來越多的法律將無家可歸定為刑事犯罪，這確實是對這場無家可歸危機的誤導(dǎo)性反應(yīng)。”該聯(lián)盟已提起訴訟質(zhì)疑這一問題。包括明尼阿波利斯、邁阿密、阿爾伯克基、安克雷奇和科羅拉多州博爾德在內(nèi)的十幾個城市對無家可歸者的掃蕩和財產(chǎn)扣押是否符合憲法。

“這些法律和執(zhí)法實踐無助于真正緩解危機，反而讓人們陷入貧困的惡性循環(huán)。”她說。