要有站上法庭的

勇氣與擔(dān)當(dāng) 。

履新剛剛?cè)齻€(gè)月，杭州市副市長(zhǎng)宦金元就坐上了被告席。

糾紛源自一樁行政處罰。市民徐先生不服45萬(wàn)元的處罰提起行政訴訟，宦金元作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

前來(lái)旁聽(tīng)的，有杭州市政府各部門負(fù)責(zé)人、縣（區(qū)、市）分管領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員等200余人。

人們關(guān)心“民告官”，關(guān)心的其實(shí)是公平和正義，是“民”與“官”在法律面前是否真正實(shí)現(xiàn)了地位平等。

過(guò)去，部分行政機(jī)關(guān)因法治意識(shí)不強(qiáng)，或者覺(jué)得出庭敗訴了“丟面子”，往往委托律師出庭，“告官不見(jiàn)官”的現(xiàn)象由此產(chǎn)生。

2013年歲末，被老百姓稱為“民告官”法律的《行政訴訟法》在施行23年后迎來(lái)首次大修，重點(diǎn)破解立案難、審理難、執(zhí)行難。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的相關(guān)條款被納入其中。

2015年，新修訂的《行政訴訟法》實(shí)施。同年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），再次強(qiáng)調(diào)要保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利。

此后，各地、各部門紛紛依據(jù)《行政訴訟法》制定了相應(yīng)的行政應(yīng)訴實(shí)施辦法。

受其影響，全國(guó)范圍內(nèi)的行政應(yīng)訴案件大幅增加。涉及群眾重大利益的“熱點(diǎn)”領(lǐng)域，如土地、房屋、社會(huì)保障等，案件數(shù)量普遍增長(zhǎng)。

近年來(lái)，隨著社會(huì)矛盾的不斷變化，行政應(yīng)訴案件也呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)了行政應(yīng)訴職責(zé)不清、疲于應(yīng)對(duì)等新問(wèn)題。

為了滿足司法實(shí)踐需要，最高人民法院于2020年頒布《關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問(wèn)題的規(guī)定》，一年后又公布15個(gè)從全國(guó)范圍內(nèi)遴選的典型案例，供各地在執(zhí)行中參考。

在全面推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化的同時(shí)，一些地方還在持續(xù)探索新措，力爭(zhēng)補(bǔ)上官員干部應(yīng)訴能力和技巧欠缺等“短板”。

不久前，中共廣東省委全面依法治省委員會(huì)就印發(fā)新規(guī)，明確要健全行政應(yīng)訴考核機(jī)制，對(duì)“一敗再敗”行政行為進(jìn)行規(guī)制。

法治社會(huì)中，每個(gè)人都應(yīng)對(duì)法律懷有敬畏之心，行政負(fù)責(zé)人更要有站上法庭的勇氣與擔(dān)當(dāng)。

每一個(gè)行政處罰決定都事關(guān)群眾切身利益，在法律框架下化解矛盾，平等真誠(chéng)地釋法明理，才讓當(dāng)事民眾真正心服口服。

換個(gè)角度看，對(duì)被告席和旁聽(tīng)席的干部們來(lái)說(shuō)，庭審現(xiàn)場(chǎng)也是一次“現(xiàn)場(chǎng)考試”。

結(jié)合當(dāng)事民眾的陳述再次檢視自身，若真有違法行政行為，也要及時(shí)糾正，保障民眾權(quán)益。這是化解行政爭(zhēng)議的題中之義，也是建設(shè)法治政府、提升治理能力的新興路徑和必然要求。

事件回顧：

5月29日，一起“民告官”案件在浙江省杭州市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭。

徐某某因?yàn)樗皆O(shè)暗管排放水污染物，2021年6月被杭州市生態(tài)環(huán)境局行政處罰，被責(zé)令改正并罰款45萬(wàn)元，同時(shí)向他郵寄了行政處罰決定書(shū)。但徐某某一直沒(méi)有履行。直到2022年1月，杭州市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出督促履行義務(wù)催告書(shū)，徐某某向杭州市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，表示自己沒(méi)收到快遞。

杭州市政府調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖快遞單上簽收的“徐某某”并非他本人所寫，但根據(jù)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)、快遞人員投遞前的電話確認(rèn)等情況，根據(jù)日常經(jīng)驗(yàn)可認(rèn)定文書(shū)已送達(dá)，于是以超過(guò)復(fù)議期限為由，駁回了徐某某的行政復(fù)議申請(qǐng)。

徐某某訴至上城法院。法院一審認(rèn)為，杭州市政府的行政復(fù)議決定并無(wú)不當(dāng)，駁回徐某某訴訟請(qǐng)求。徐某某不服，上訴到杭州中院。

徐某某在法庭上說(shuō)，通過(guò)一段時(shí)間學(xué)習(xí)并親身參加訴訟，已深刻認(rèn)識(shí)到其行為的危害性，希望能在法院的組織下協(xié)調(diào)解決此案爭(zhēng)議?；陆鹪谕徶斜硎?，執(zhí)法工作“細(xì)節(jié)決定成敗”，將進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)他表示為避免程序空轉(zhuǎn)，實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議，希望合議庭組織開(kāi)展行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解工作。

總監(jiān)制：  呂   鴻

監(jiān)    制： 張建魁

主    編：  許陳靜

編    審： 蘇   睿

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