國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》。

該文件在2023年11月7日中央全面深化改革委員會第三次會議上經(jīng)審議通過。《意見》明確提出，要推動全面覆蓋，有序擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，逐步實現(xiàn)國有企業(yè)應(yīng)納盡納。支出方面，體現(xiàn)全民共享，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，國有資本經(jīng)營預(yù)算主要用于促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并按規(guī)定安排部分資金調(diào)入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于保障和改善民生。按照《意見》提出的目標(biāo)，到“十四五”末，基本形成全面完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運行順暢、保障有力的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

接受采訪的專家表示，《意見》在推進(jìn)預(yù)算績效管理部分有不少新提法，值得關(guān)注。

推動全面覆蓋，逐步實現(xiàn)國有企業(yè)應(yīng)納盡納

國有資本經(jīng)營預(yù)算是國家預(yù)算體系的重要組成部分?！兑庖姟饭蔡岢鋈矫鎯?nèi)容：一是完善國有資本收益上交機制；二是提升國有資本經(jīng)營預(yù)算支出效能；三是完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作。

擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍是《意見》廣受關(guān)注的調(diào)整內(nèi)容之一。

在完善國有資本收益上交機制部分，《意見》提出，加快推進(jìn)黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦一級企業(yè)按規(guī)定上交國有資本收益。憑借國家權(quán)力和信用支持的金融機構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，納入國有金融資本管理，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授、預(yù)算績效管理專家曹堂哲對記者表示，我國國有資本經(jīng)營預(yù)算建立以來，實施范圍不斷擴大。2007年到2018年的十余年間，納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍的企業(yè)從最開始的僅為國資委監(jiān)管中央企業(yè)逐步擴大到中央部門及其監(jiān)管（所屬）中央企業(yè)（含投資運營公司），以及直接向財政部報送國有資本經(jīng)營預(yù)算的中央企業(yè)和國有金融機構(gòu)。

“從文件內(nèi)容來看，‘推進(jìn)黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦一級企業(yè)按規(guī)定上交國有資本收益’將成為本輪擴圍重點。”曹堂哲說，國有金融資本經(jīng)營預(yù)算管理全面覆蓋的要求也會進(jìn)一步深化。

《意見》還對健全國有獨資企業(yè)和國有獨資公司收益上交機制，優(yōu)化國有控股、參股企業(yè)國有股收益上交機制作出明確規(guī)定，“分類分檔”確定上交收益比例是關(guān)鍵詞。

增強對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障，強化資本金注入

根據(jù)《意見》，提升國有資本經(jīng)營預(yù)算支出效能主要將從優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加強支出管理、推進(jìn)預(yù)算績效管理等方面著手。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)方面，《意見》提出，國有資本經(jīng)營預(yù)算安排要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，增強對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障，強化資本金注入，提高資金配置效率，更好發(fā)揮對重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

重點用于落實黨中央、國務(wù)院決策部署，保障國家戰(zhàn)略、安全等需要，支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對下級政府特定事項的轉(zhuǎn)移支付等。

加強支出管理方面，《意見》提出，嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出。資本性支出應(yīng)及時按程序用于增加資本金，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)增資有關(guān)規(guī)定，落實國有資本權(quán)益，資金注入后形成國家股權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)，由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用，一般無需層層注資，確需收回的依法履行減資程序。費用性支出要嚴(yán)格按規(guī)定使用，結(jié)余資金主動交回財政。

曹堂哲認(rèn)為，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的安排主要意在解決此前支出“小碎散”的問題，突出集中力量辦大事的優(yōu)勢。

國務(wù)院國資委研究中心原研究員許保利對記者表示，重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、核心企業(yè)應(yīng)該是方向性的提法，具體還是要看如何落到具體企業(yè)上。

清華大學(xué)中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究主任周麗莎對記者表示，根據(jù)《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理暫行辦法》，國有企業(yè)資本金注入有向投資運營公司注資、向產(chǎn)業(yè)投資基金注資以及向中央企業(yè)注資三種方式。無論采取何種方式都是圍繞增強核心功能展開。

具備條件的地區(qū)要開展整體績效評價試點

《意見》提出，推進(jìn)預(yù)算績效管理。建立對重大支出政策的事前績效評估機制，強化績效目標(biāo)管理，做好績效運行監(jiān)控，加強績效評價和結(jié)果應(yīng)用。探索開展國有資本經(jīng)營預(yù)算整體績效評價，具備條件的地區(qū)要開展整體績效評價試點，重點關(guān)注落實國家戰(zhàn)略情況、支出結(jié)構(gòu)、政策效果等，全面提升政策效能和資金效益。

曹堂哲表示，推進(jìn)預(yù)算績效管理部分有不少新提法，如“建立對重大支出政策的事前績效評估機制”“探索開展國有資本經(jīng)營預(yù)算整體績效評價，具備條件的地區(qū)要開展整體績效評價試點，重點關(guān)注落實國家戰(zhàn)略情況、支出結(jié)構(gòu)、政策效果等”，都值得關(guān)注。

《意見》還提出，強化信息技術(shù)支撐，推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算編制、執(zhí)行、信息統(tǒng)計等各項功能。

要求出資人單位應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計所出資企業(yè)的數(shù)量、資產(chǎn)權(quán)益、損益等情況，建立所出資國有企業(yè)名錄；財政部門匯總建立本級國有企業(yè)名錄，為收支預(yù)算測算提供有效支撐。