前不久的二十國集團（G20）峰會間隙，由美國牽頭的“印度-中東-歐洲經(jīng)濟走廊”（IMEC）計劃公布。該計劃旨在建設(shè)一條從印度經(jīng)阿拉伯半島、以色列再到地中海通往歐洲的商業(yè)路線。沿途橫跨阿拉伯海，穿越沙漠，經(jīng)過地緣政治復(fù)雜的區(qū)域，貨物歷經(jīng)裝船、卸貨、再裝火車、再卸貨、再裝船多次倒騰，最終到達歐洲。

目前，美國、印度、沙特、阿聯(lián)酋、法國和德國等已就此簽署諒解備忘錄。不過，備忘錄并未列出項目的資金來源，只表示一個工作組將在未來60天內(nèi)討論出具體細節(jié)與時間表。

毫不意外，這項計劃又被西方媒體吹捧為“歷史性的”。2021年以來，美歐已推出多個“歷史性”的計劃，諸如“全球門戶”（Global Gateway）、“重建更美好世界”（B3W）、“全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系”（PGII）等等，為何都沒有后續(xù)了？每次都難以推進，還年年推出新計劃，到底圖什么？IMEC有希望和“一帶一路”比肩嗎？

長安街知事聯(lián)合中國人民大學(xué)重陽金融研究院（微信公眾號：人大重陽）推出“全球治理大家談”欄目。瑞典“一帶一路”研究院副院長侯賽因·阿斯卡里(Hussein Askary)就“一帶一路”倡議和IMEC計劃等與記者進行了分享。

一步荒謬的地緣政治壞棋

知事：美國總統(tǒng)拜登在G20峰會上宣布了一個新項目——印度-中東-歐洲經(jīng)濟走廊（IMEC），計劃建設(shè)一條大型鐵路和航運走廊，由連接印度與阿拉伯灣的東部走廊，以及連接阿拉伯灣與歐洲的北部走廊組成。您如何看待這項計劃，拜登政府為什么要推動建立IMEC？

侯賽因·阿斯卡：這其實是一場地緣政治游戲，用來拉攏印度，并吸引已經(jīng)與中國建立了牢固伙伴關(guān)系的國家，比如沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、以色列等。

但這個計劃與現(xiàn)實完全脫節(jié)，政客們沉浸在自己的意識形態(tài)中，對經(jīng)濟學(xué)的理解有限，對地理也缺乏了解，顯得非?；闹?。

IMEC規(guī)劃路線圖。圖源：Silk Road Briefing

這條線路途經(jīng)的西亞、歐洲部分，許多港口和鐵路要么由中國公司經(jīng)營，要么由中方持有大量股份。

比如以色列，其最現(xiàn)代化的港口海法新港和阿什杜德港，是由中國公司建造和管理的。在沙特和阿聯(lián)酋的鐵路建設(shè)中，中國中車等公司發(fā)揮了關(guān)鍵作用。沙特的吉贊港和阿聯(lián)酋首都阿布扎比的哈利法港，也與中企合資經(jīng)營。

沙特和阿聯(lián)酋都明確表示，打算保持和加強與中國的伙伴關(guān)系。在去年12月召開的首屆中國-海灣阿拉伯國家合作委員會峰會上，中阿合作項目范圍之廣，在國際關(guān)系中是前所未有的。

在IMEC項目中，拜登計劃要把鐵路從大西洋連到印度洋，連接起安哥拉、贊比亞和坦桑尼亞。但其實從安哥拉到坦桑尼亞已經(jīng)有這樣一條鐵路了，是中資企業(yè)建造的本格拉鐵路，拜登總統(tǒng)被為他寫演講稿的顧問誤導(dǎo)了。

本格拉鐵路為當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜砹藢嵒?。一名?dāng)?shù)啬泻⒃诹熊嚺允圪u食品。圖源：人民日報

美方實際上指的是另一個項目，涉及剛果（金）-贊比亞-安哥拉一線，用來開采原材料，這才是他們真正的計劃。這種能從非洲攫取財富的項目在歐美非常受歡迎。這是它們和中國的顯著區(qū)別。

美國所提出的IMEC計劃不僅與現(xiàn)實脫節(jié)，美國和歐洲實際上也無法為計劃做出貢獻。美歐自身就在融資和國內(nèi)基建方面面臨重大挑戰(zhàn)，怎么能指望它們在世界其他地方資助和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施呢？

西方基建計劃兩大無法根除的痼疾

知事：美國媒體在報道IMEC時，總會提到中國的“一帶一路”倡議，您認為美國提出IMEC是在針對“一帶一路”嗎？

侯賽因·阿斯卡：即使它們在該計劃的聲明中沒有明確提到，但顯然是針對“一帶一路”的。它們想要與中國競爭，甚至取代“一帶一路”，但這都是白費功夫，因為這些所謂的替代方案根本沒有實質(zhì)內(nèi)容。

我們建議美歐都能加入中國的“一帶一路”倡議，大家共同努力，必然會在更高效的運轉(zhuǎn)中獲得更大的利益。但這里面有一個意識形態(tài)的問題，即美西方并不真正相信中國的雙贏理念，它們只相信零和游戲。

這種狹隘觀念自有其歷史淵源，可以追溯至殖民時代。特別是在托馬斯·霍布斯的哲學(xué)中，認為人類、國家和社會能夠和諧相處的想法是幼稚的。這種哲學(xué)認為一切都是以利己主義為基礎(chǔ)的，每個人都會以犧牲他人為代價來爭取自己的利益。這是美歐政治精英們根深蒂固的想法，也是他們理解“一帶一路”倡議的一大障礙。

在西方的基建倡議聲明中，他們聲稱私營部門將會在這些項目中發(fā)揮關(guān)鍵作用，這是一個注定失敗的想法。中國有句老話，要想富，先修路，意思并不是靠收過路費致富，而是道路會促進一個地區(qū)的經(jīng)濟活動。私營部門對基建建設(shè)根本不感興趣，企業(yè)不能快速從中賺錢，基建項目必須以國家為依靠。

即使在歐洲，私營部門也無法支持大型基礎(chǔ)設(shè)施項目。歐洲主要的基礎(chǔ)設(shè)施都是美國在二戰(zhàn)后通過對歐援助建造的。這些基礎(chǔ)設(shè)施項目是以國家財政為基礎(chǔ)，這是可行之道，也是中國正在做的。

西方的基建計劃的第二個問題是過分強調(diào)形式，比如所謂的透明度和財政可持續(xù)性。

西方認為，由于財政限制，貧困國家不可能承擔(dān)重大的基礎(chǔ)設(shè)施項目。換句話說，如果你的國家陷入嚴重的財政困境，就不應(yīng)該建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。比如像贊比亞這樣的國家，應(yīng)該取消與中國簽訂的水電、電信、公路和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合同，因為通過向中國借錢來開展這些基建項目在財政上是不可持續(xù)的。

但問題是，沒有基礎(chǔ)設(shè)施，這些國家怎么擺脫貧困？如果照著西方的提議，所有貧困國家都將陷入永久貧困。

那怎么辦？直接放棄非洲？還是說，盡管存在安全風(fēng)險、財政資源有限，依然要繼續(xù)前進、發(fā)展經(jīng)濟呢？

這就是“一帶一路”倡議不同于其他倡議的地方。“一帶一路”倡議將貧困作為人民面臨的首要敵人，這是問題的關(guān)鍵。解決了資金缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施不足和技能短缺問題，就打開了非洲通往工業(yè)化和繁榮的道路。

而美歐則認為，通過改革社會政治體系，事情就會神奇地改善。在這一點上，我們已經(jīng)目睹了依靠政權(quán)更迭和社會政治改革的方法如何在伊拉克、利比亞、敘利亞和阿富汗“發(fā)揮作用”。

因此，發(fā)展起點必須是經(jīng)濟。中國的倡議體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與安全之間的共生關(guān)系。沒有經(jīng)濟發(fā)展，就沒有安全，反之亦然。這兩個方面是不能分開的。

不是所有發(fā)光的東西都是金子

知事：近年來，美歐政府已經(jīng)提出了許多雄心勃勃的“大戰(zhàn)略”，比如歐盟計劃籌資3000億歐元的“全球門戶計劃”倡議，還有拜登上臺后不久提出的“重建更美好世界”倡議（B3W），以及拜登去年在巴厘島G20峰會上提出的“全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系”倡議，這些倡議都聲稱關(guān)注發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它們進展到哪一步了？

侯賽因·阿斯卡：這些倡議因為缺乏實質(zhì)性的內(nèi)容，沒有取得任何進展。不是所有發(fā)光的東西都是金子，也不是所有看起來熠熠生輝的基礎(chǔ)設(shè)施倡議都有務(wù)實的內(nèi)核。

美國國會未能與拜登就國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的融資和建設(shè)達成協(xié)議，在國內(nèi)都遭遇了失敗，因此“B3W計劃”不得不改名為“全球基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”。

“一帶一路”倡議的與眾不同之處在于包容性和實踐性，它歡迎世界上每一個國家的參與，不結(jié)成排他性的聯(lián)盟，也不以地緣政治或零和博弈為基礎(chǔ)。

對于發(fā)展受制于地理位置的內(nèi)陸國家，比如沒有出?？诘陌Ｈ麪柋葋喓屠蠐耄?ldquo;一帶一路”通過亞吉鐵路，連接起埃塞俄比亞和沿海國家吉布提；又通過中老鐵路，把老撾的地理劣勢轉(zhuǎn)變成發(fā)展優(yōu)勢，變成連接各國的陸上交通樞紐。

對于長期受能源危機困擾的國家，如巴基斯坦，曾因每年被迫向海外銀行借款至少120億美元購買能源而陷入債務(wù)陷阱。如今“一帶一路”通過中巴經(jīng)濟走廊項目，優(yōu)先建設(shè)電廠，巴基斯坦已經(jīng)有能力自己發(fā)電了。

可以說，“一帶一路”不僅僅是促進貿(mào)易的計劃，它本質(zhì)上是一項經(jīng)濟發(fā)展倡議，旨在為面臨發(fā)展障礙的地區(qū)解決互聯(lián)互通、能源、水資源或技術(shù)問題，貿(mào)易其實是互聯(lián)互通加強的結(jié)果。

現(xiàn)在的問題是，單靠中國，很難解決亞非等廣大地區(qū)的所有挑戰(zhàn)。非洲的陸地面積是中國的三倍，擁有14億人口。到2050年，以年輕人為主的非洲人口將增長近一倍。我們需要更多像“一帶一路”這樣的項目，而不是美歐那些膚淺的政治倡議。

現(xiàn)在，一些非洲國家已經(jīng)意識到，與其簡單地出口原料，不如產(chǎn)業(yè)升級，將這些原材料加工成電池等成品。津巴布韋最近禁止出口鋰原料，并表示那些對鋰感興趣的人應(yīng)該來建電池工廠，就像中國所做的那樣。

知事：既然我們都能意識到美國和歐洲面臨著難以為基建項目提供財政金融支持的問題，它們自己應(yīng)該早就發(fā)現(xiàn)了，為什么還要年年提出新的大型基建倡議，又總是“雷聲大，雨點小”？明里暗里想要對標(biāo)甚至取代“一帶一路”呢？

侯賽因·阿斯卡：這些項目本質(zhì)上是政治宣傳，旨在拖延和阻礙各國與中國合作。西方向這些國家提供了虛假的保證。

西方打著“援助非洲項目”的幌子實施這種腐敗手段已經(jīng)延續(xù)了六七十年，通過讓指定的精英繼續(xù)掌權(quán)，從而掠奪這些國家的自然和人力資源。這些“投資”不僅具有欺騙性，也是一種拖延戰(zhàn)術(shù)，以阻礙這些國家與中國的合作。

其實，非洲各國也都有適合自己的發(fā)展戰(zhàn)略，但它們被告知，只要放棄這些做法就可以得到一些財政補貼。比如，最近在肯尼亞舉行的一次氣候會議上，非洲國家被告知，如果不購買“碳排放證書”，就不能繼續(xù)燃燒自己的化石燃料。這是一個糟糕的計劃，將使非洲國家陷入永遠的貧困。

非洲國家應(yīng)該利用好自己的煤炭、石油、天然氣、鈾和他們土地上的一切來跨入高速工業(yè)化，而不是把發(fā)展權(quán)拱手讓給西方。使用化石燃料是一個必然要經(jīng)過的工業(yè)發(fā)展階段，歐洲的工業(yè)革命也以煤炭為核心，德國等國至今仍在使用煤炭，這不是“犯罪”。

除了使用化石燃料，非洲國家也有巨大的水電開發(fā)潛力，比如剛果河的開發(fā)，產(chǎn)生的電力可以使數(shù)十個非洲國家受益。然而，美西方對在剛果融資和建造工廠興趣不大。世界銀行甚至撤回了對該水電站項目的支持，只有中國愿意承擔(dān)這個建設(shè)項目。

2022年，剛果（金）布桑加水電站大壩全面封頂至885米高程。圖源：中國水電一局

已經(jīng)有越來越多的非洲國家表達了摒棄這一新殖民主義體系的愿望，尼日爾、馬里和布基納法索發(fā)生的動蕩就是這種拒絕的表現(xiàn)。世界正在經(jīng)歷迅速的變化，但西方政客們還沒有意識到。