通過司法平臺(tái)阻擊米萊改革不過是小試牛刀，真正的決勝戰(zhàn)場還在后面。

▲阿根廷總統(tǒng)米萊（中右）。圖/新華社

剛剛擔(dān)任總統(tǒng)不久的米萊，已經(jīng)遭到了阿根廷司法機(jī)構(gòu)的阻擊！據(jù)中新社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月3日，阿根廷國家勞工上訴法院裁定，米萊所宣布的勞動(dòng)規(guī)則改革“超出政府權(quán)限”，將被暫時(shí)凍結(jié)。

自去年12月剛剛就職以來，崇尚“絕對(duì)市場自由主義”的米萊，已頒布了一系列“改革”方略。盡管其中多數(shù)極富爭議，但被一個(gè)公權(quán)力機(jī)構(gòu)直接“攔下”，還是破天荒第一次。

在此前米萊所宣布的一系列“改革大計(jì)”中，有若干項(xiàng)是涉及勞動(dòng)規(guī)則的。包括將新員工試用期從3個(gè)月增至8個(gè)月，減少解雇遣散費(fèi)，縮短產(chǎn)假，允許解雇在抗議活動(dòng)中參與設(shè)立糾察線員工等。

上述做法引發(fā)阿根廷普通工人和工會(huì)組織強(qiáng)烈不滿。最主要的工會(huì)聯(lián)盟——阿根廷勞工聯(lián)合總會(huì)（CGT）一方面倡議舉行全國總罷工，另一方面向阿根廷國家勞工上訴法院提起訴訟。反對(duì)者指出，米萊上述“改革”不僅有擅權(quán)之嫌，而且“破壞了對(duì)工人的基本保護(hù)”。

由3名法官組成的法庭，一致支持了CGT的訴訟主張。有法官表示，改革勞動(dòng)規(guī)則是立法層面的變化，必須首先提交國會(huì)討論和批準(zhǔn)，政府無權(quán)單方面這樣做。

CGT對(duì)法院的判決表示贊賞，稱判決“制止了倒退和反工人的勞工改革”。米萊政府則立即表示，將針對(duì)法院裁決提起上訴。而圍繞米萊系列改革的博弈，似乎才剛剛開始。

一天就提出300項(xiàng)“改革”

盡管阿根廷法官第一次在公權(quán)力領(lǐng)域正面阻擊了米萊，但許多觀察家指出，勞動(dòng)規(guī)則修改只不過是米萊一系列“改革計(jì)劃”的冰山一角，甚至稱其“一角”都有所夸大。

公開信息顯示，僅2023年12月20日，米萊提出的“改革方略”就多達(dá)300項(xiàng)左右。其中，包括一次性將阿根廷比索貶值54%，削減多個(gè)政府部門，大幅削減交通、能源等諸項(xiàng)補(bǔ)貼，放松政府市場監(jiān)管、全面推行私有化并取消一切進(jìn)口管制措施、不為5000多國家雇員提供續(xù)簽合同等。

上述措施激起阿根廷左翼、中低收入者和勞工團(tuán)體的不滿，抗議示威此起彼伏。米萊卻對(duì)此擺出了強(qiáng)硬姿態(tài)，不僅屢屢用“小心把你們解雇和抓起來”“誰上街誰就要付出警費(fèi)”等話語挑釁示威者，還針鋒相對(duì)地加大了“改革”措施的推出力度和推行節(jié)奏。

2023年12月27日，米萊政府向阿根廷眾議院提交了名為《阿根廷人自由基礎(chǔ)和起點(diǎn)法》的改革總綱領(lǐng)。這份“基本法”共計(jì)600余條，還附了6個(gè)“附件”，幾乎包含了通信、技術(shù)和文化、選舉、稅收、私有化、外貿(mào)、衛(wèi)生、勞工、國家重組和行政程序、能源、國內(nèi)安全等一切能想得到的領(lǐng)域。

根據(jù)這份改革總綱領(lǐng)，阿根廷共有41家國有公司將被私有化；公共行政部門的廣泛重組和大規(guī)模裁員；國家可以在本地和外國司法管轄區(qū)采用替代性爭議解決方法并成為其中一方；解散國家反歧視、仇外心理和種族主義研究所；改變“無碳化”能源戰(zhàn)略；合并國家天然氣監(jiān)管局和國家電力監(jiān)管局等。

附件中包括擬議私有化的國企名單，“大型投資激勵(lì)計(jì)劃”、《反壟斷法》《繼承法》等法規(guī)草案，以及“陪審團(tuán)法審判體制改革”計(jì)劃等。這些都是極富有爭議性的內(nèi)容，且為米萊政府夾帶了不少“私貨”。

▲阿根廷總統(tǒng)米萊向民眾致意。圖/新華社

系列改革被指“夾帶私貨”

米萊改革之所以被指“夾帶私貨”，是因?yàn)椋坏┰?ldquo;基本法”獲得通過，其政府將獲得更大幅度授權(quán)。這種授權(quán)包括允許其以“緊急條例”的形式繞開國會(huì)討論表決階段，將自己的各種改革計(jì)劃以行政命令手段先斬后奏，甚至只斬不奏。

這項(xiàng)“基本法”，無疑是此前一系列改革計(jì)劃的補(bǔ)充。同時(shí)，這也有點(diǎn)“保駕護(hù)航”的意思在里面，因?yàn)榇饲暗母母镉?jì)劃正是以“緊急條例”形式繞過國會(huì)強(qiáng)行推出。12月26日至1月31日的國會(huì)特別立法會(huì)議倘不能以立法形式進(jìn)行阻止，這些“緊急條例”就將落地生效。

而鄭重其事提交如此寬泛、冗長和夾帶大量附件的“基本法”，可令國會(huì)分身乏術(shù)，以便掩護(hù)此前的改革計(jì)劃闖關(guān)，避免在國會(huì)會(huì)期內(nèi)被封殺。一旦通過，又便于米萊政府在日后采用更“硬氣”的手段對(duì)付“改革阻撓者”。

除此以外，米萊在這短短不到1個(gè)月時(shí)間里還干了許多“大事”：退出金磚國家組織；讓阿根廷23省1首都區(qū)中的11省進(jìn)入經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)；公開表示對(duì)以色列的“支持與聲援”；讓超20名疑似不支持改革計(jì)劃的將軍退役，這占將軍總數(shù)近三分之二。

與此同時(shí)，米萊還提出一部“反抗議法”。其中，包含禁止3人及以上規(guī)模未獲批示威；對(duì)設(shè)置路障抗議者判處最高6年徒刑；在2025年底前允許總統(tǒng)擁有全面的“緊急權(quán)力”，即不經(jīng)國會(huì)授權(quán)即可“單干”的特權(quán)等內(nèi)容。

這些舉措，毫不意外地招致了國內(nèi)強(qiáng)烈的抗議聲。但對(duì)這些抗議聲音，米萊一如既往表現(xiàn)得很強(qiáng)硬。在近日的演講中，米萊警告，阿根廷人如果反對(duì)“改革”致使“改革功虧一簣”，將使阿根廷陷入“社會(huì)災(zāi)難”。

然而，阿根廷實(shí)際上已陷入了這種災(zāi)難：2023年第三季度貧困率已近45%，赤貧率也逾10%。在這種情況下，采用“休克療法”對(duì)其進(jìn)行“外科手術(shù)”，倘不能“手到病除”，勢必令本已困苦不堪的貧困階層沸反盈天，從而起到“超級(jí)拆家槌”的效果。

米萊反對(duì)者或已穩(wěn)住陣腳

一個(gè)耐人尋味的現(xiàn)象是，米萊上任后，阿根廷國內(nèi)反對(duì)聲浪日益高漲，但國際上卻有人贊不絕口。這其中就包括國際貨幣基金組織（IMF）和許多信奉?yuàn)W地利學(xué)派等“絕對(duì)自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派”的人士。

IMF總裁是首位對(duì)“米萊改革”總方針不吝贊揚(yáng)的國際政要。米萊上任當(dāng)天，IMF總裁就大贊這些措施“是恢復(fù)穩(wěn)定和重建國家經(jīng)濟(jì)潛力的重要一步”。

“絕對(duì)自由主義學(xué)者”們則對(duì)米萊“大膽改革的勇氣贊不絕口”。面對(duì)阿根廷社會(huì)的不滿，一些歐美經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人輕描淡給出了“長痛不如短痛”的安慰劑，同時(shí)極力推許米萊“力排眾議、大膽改革”的“不凡勇氣”。

IMF的態(tài)度毫無懸念：他們是令許多阿根廷人談虎色變的兩次“休克療法”的方案兜售者，也是執(zhí)行到一半便難以為繼的440億美元“一攬子緊縮換援助”的兜底者。如果不是米萊上臺(tái)并進(jìn)行改革，這些令阿根廷人反感和恐懼的“爛賬”恐永無變現(xiàn)之日。

米萊如今推出的，是原理和IMF如出一轍的“改革”。為爭取IMF支持，米萊甚至還承諾“將優(yōu)先償債”。從IMF角度看，他們當(dāng)然愿意支持一個(gè)至少“認(rèn)賬”的負(fù)債國總統(tǒng)，以圖多少能“回本”一二。

據(jù)阿根廷官方證實(shí)，IMF高級(jí)代表團(tuán)將在今年1月上旬訪問阿根廷，推動(dòng)前述440億美元“一攬子援助計(jì)劃”重新“走上正軌”。

至于“絕對(duì)自由主義學(xué)者”們的歡呼，正如有法國讀者在《論壇報(bào)》網(wǎng)站上調(diào)侃的的那般，“在阿根廷這樣的外國，進(jìn)行奧地利學(xué)派人士不敢或不能在本國推行的全方位本學(xué)派政策社會(huì)實(shí)踐，可謂一舉兩得，既讓自己所推崇的經(jīng)濟(jì)模式有了最好的全面試錯(cuò)機(jī)會(huì)，一旦失誤疼的又不是自己”。

然而，從阿根廷國家勞工上訴法院的此次裁決可以看出，阿根廷國內(nèi)的米萊反對(duì)者或已經(jīng)穩(wěn)住陣腳。通過司法平臺(tái)進(jìn)行阻擊不過是小試牛刀，1月24日的全國總罷工和1月31日前國會(huì)的立法動(dòng)作，或許才是決定米萊這場改革試驗(yàn)將何去何從的決勝戰(zhàn)場。

前者將驗(yàn)證出，阿根廷普羅大眾會(huì)否在“一切好起來前的陣痛”中耗盡當(dāng)初選米萊上臺(tái)時(shí)的熱情和耐心；后者則將考驗(yàn)一個(gè)政治資歷淺薄、在國會(huì)參眾兩院所屬黨派席位不多的總統(tǒng)，能否扛得住國會(huì)的立法“錘擊”。