為避免政府停擺，當(dāng)?shù)貢r(shí)間11日，剛上任不久的美國國會(huì)眾議院議長約翰遜提出了一份“兩步走”政府預(yù)算案。據(jù)美聯(lián)社12日?qǐng)?bào)道，這份財(cái)政撥款方案把原有的“持續(xù)決議”再次進(jìn)行拆分，將國會(huì)撥款的有效期按照不同政府部門分為兩個(gè)時(shí)段。美媒認(rèn)為，此舉顯然是在試圖平衡國會(huì)各方分歧，同時(shí)為聯(lián)邦政府“續(xù)命”。據(jù)報(bào)道，“兩步走”預(yù)算案一經(jīng)披露就遭到美國多方差評(píng)。

據(jù)路透社12日?qǐng)?bào)道，政府預(yù)算案歷來是美國兩黨每年激辯的焦點(diǎn)問題。由于有效的撥款法案難以形成，美國政府近年來頻繁用到一個(gè)名為“持續(xù)決議”的撥款工具，即通過一份臨時(shí)性的國家財(cái)政支出方案，允許聯(lián)邦政府在新的撥款法案通過前按照最近一次的國會(huì)撥款法案進(jìn)行開支，以此避免政府停擺。今年9月30日，美國總統(tǒng)拜登在政府停擺前幾個(gè)小時(shí)簽署了一份“持續(xù)決議”，這份決議的有效期持續(xù)到本月17日。

約翰遜最新提出的預(yù)算案本質(zhì)也是一份“持續(xù)決議”，根據(jù)約翰遜的計(jì)劃，國會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)、交通、住建部門以及軍方的臨時(shí)撥款方案延長至2024年1月19日；對(duì)國務(wù)院、司法部、商務(wù)部、勞工部和衛(wèi)生部等政府部門的臨時(shí)撥款方案延長至2024年2月2日。在11日舉行的共和黨會(huì)議上，約翰遜表示，這一方案旨在讓國會(huì)共和黨人“為保守派而戰(zhàn)時(shí)身處最佳位置”，同時(shí)也是為了避免荒謬的“節(jié)日大放送”——在圣誕季休會(huì)期前，國會(huì)通常會(huì)加緊推出政府支出法案。

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》11日?qǐng)?bào)道，“兩步走”預(yù)算案得到了極右翼黨團(tuán)眾議院共和黨自由黨團(tuán)的支持，該方案也兼顧到了中間派的意愿，沒有加入任何開支削減條款。不過，這一方案并沒有加入拜登提出的補(bǔ)充資金。此前，拜登要求國會(huì)為美國援助烏克蘭和以色列等內(nèi)容追加1060億美元預(yù)算，而眾議院共和黨人僅愿意為援以買單約140億美元，且這項(xiàng)支出還要與削減國稅局預(yù)算強(qiáng)行綁定，是國會(huì)兩黨現(xiàn)存的重要分歧之一。

“兩步走”預(yù)算案一經(jīng)披露就引發(fā)了從國會(huì)兩黨到白宮的強(qiáng)烈反對(duì)。主張削減政府開支的眾議院共和黨人奇普·羅伊在社交平臺(tái)上發(fā)文稱：“支出100%沒變化，而我100%反對(duì)。”參議院撥款委員會(huì)主席、華盛頓州民主黨人帕蒂·默里批評(píng)這份方案“是我聽過的最瘋狂、最愚蠢的東西”。夏威夷州民主黨參議員布萊恩·夏茲表示，這個(gè)方案“過于復(fù)雜”，根本不值得浪費(fèi)納稅人的錢。白宮新聞秘書讓-皮埃爾稱，這份方案“不嚴(yán)肅”且“不可行”，還對(duì)國家安全和國內(nèi)項(xiàng)目構(gòu)成威脅。讓-皮埃爾說，“這份方案只會(huì)給共和黨造成更多混亂以及讓政府停擺，別無他用。”

美國“政治新聞網(wǎng)”11日稱，約翰遜計(jì)劃在14日將該方案提交眾議院進(jìn)行全體投票，但通過的“可能性很渺茫”。如果新的財(cái)政撥款方案未能在17日通過，那么聯(lián)邦政府將在18日零時(shí)宣告停擺，屆時(shí)，數(shù)百萬政府公務(wù)員開始休無薪假，諸如賑災(zāi)、食品安全檢查等數(shù)千項(xiàng)重要的政府工作將陷入停滯。據(jù)報(bào)道，美國政府今年已經(jīng)兩度瀕臨停擺。

美國智庫“美國進(jìn)步中心”稱，“持續(xù)決議”已被視作一種無奈的妥協(xié)，因?yàn)檫@種臨時(shí)性方案的弊端非常明顯，會(huì)嚴(yán)重影響政府工作效率。美國政府多個(gè)部門的官員都反映，每逢“持續(xù)決議”有效期將至，工作人員就會(huì)集中關(guān)注如何應(yīng)對(duì)停擺，放緩正在進(jìn)行的各項(xiàng)工作。而約翰遜的“兩步走”預(yù)算案無異于“在妥協(xié)之上的再次妥協(xié)”。就在“兩步走”預(yù)算案發(fā)布的前一天，最后一個(gè)仍將美國維持在“AAA級(jí)”的三大主要國際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪調(diào)整了展望，將美國主權(quán)信用評(píng)級(jí)展望從“穩(wěn)定”下調(diào)至“負(fù)面”，主要原因之一就是“國會(huì)政治極化加劇”，而這會(huì)直接影響到國家財(cái)政的健康水平。