9月26日12時(shí)，大同市聯(lián)合工作組對(duì)近日大同市大成雙語(yǔ)學(xué)校發(fā)生的欺凌事件發(fā)布通報(bào)，稱大同市大成雙語(yǔ)學(xué)校小學(xué)生趙某某（男，9歲）、晉某某（男，9歲）對(duì)同寢室同學(xué)孫某某（男，10歲）多次實(shí)施辱罵、毆打、欺凌等嚴(yán)重不良行為。

　　通報(bào)稱，依法對(duì)趙某某、晉某某予以訓(xùn)誡，責(zé)令其接受心理輔導(dǎo)、行為矯治。對(duì)趙某某、晉某某的監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。對(duì)涉事學(xué)校及其負(fù)責(zé)人也作出了相應(yīng)處罰。

　　上述事件中施暴的孩子不滿12周歲，未達(dá)到現(xiàn)行法律規(guī)定的處罰年齡。在這樣的情形下，他們?nèi)绾螢樽约旱男袨樨?fù)責(zé)，如何避免類似行為再次發(fā)生？新京報(bào)記者對(duì)話中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧、北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授蘇明月，兩位未成年人事務(wù)領(lǐng)域的法律學(xué)者，對(duì)少年欺凌問(wèn)題給出分析與建議。

　　新京報(bào)：家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)孩子受到欺凌，第一時(shí)間應(yīng)該怎么做？

　　蘇明月：對(duì)于性質(zhì)相對(duì)嚴(yán)重的欺凌事件，我建議第一時(shí)間報(bào)警，由公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證、鑒定處理。因?yàn)槠哿枋且粋€(gè)大的概念，公安機(jī)關(guān)介入可對(duì)具體欺凌行為性質(zhì)進(jìn)行界定。涉嫌犯罪的，刑事立案；未達(dá)刑事責(zé)任年齡或者行為未達(dá)到犯罪追訴標(biāo)準(zhǔn)的，依照法律進(jìn)行分流分層處理。

　　新京報(bào)：我國(guó)目前的法律體系是如何約束和懲處未成年人欺凌行為的？

　　苑寧寧：《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》對(duì)于學(xué)生欺凌的定義是指發(fā)生在學(xué)生之間，一方蓄意或者惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害的行為。

　　認(rèn)定為學(xué)生欺凌之后，根據(jù)情節(jié)惡劣程度和給受害者造成的損害程度依法依規(guī)構(gòu)成嚴(yán)重不良行為、違法行為和犯罪行為。

　　構(gòu)成犯罪且達(dá)到刑事責(zé)任年齡的，如故意傷害罪等，依據(jù)刑法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任；構(gòu)成違法行為且達(dá)到處罰年齡的，依據(jù)治安管理處罰法的相應(yīng)條款，處以拘留、罰款等行政處罰。

　　構(gòu)成嚴(yán)重不良行為的，或行為已經(jīng)構(gòu)成違法犯罪但沒(méi)有達(dá)到處罰年齡的情況，則按嚴(yán)重不良行為處理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》，按情節(jié)輕重，送進(jìn)專門學(xué)校，接受專門教育或?qū)ｉT矯治教育。

　　從民事法律角度來(lái)說(shuō)，如果學(xué)生欺凌構(gòu)成侵權(quán)行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》，欺凌一方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

　　新京報(bào)：矯治教育、專門教育、專門矯治教育具體指什么，由哪個(gè)部門來(lái)負(fù)責(zé)，是一種強(qiáng)制措施嗎？

　　蘇明月：依據(jù)預(yù)防未成年人犯罪法，矯治教育措施由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況，采取矯治教育措施，包括訓(xùn)誡、責(zé)令定期報(bào)告活動(dòng)情況、責(zé)令接受心理輔導(dǎo)、行為矯治、責(zé)令參加社會(huì)服務(wù)活動(dòng)等。

　　專門教育是由工讀教育發(fā)展而來(lái)的，專門教育一方面保留了工讀教育原有的自愿入學(xué)原則，對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)校無(wú)力管教或者管教無(wú)效的，可以向教育行政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意后，由教育行政部門決定送入專門學(xué)校接受專門教育。

　　另一方面，2020年12月修訂的預(yù)防未成年人犯罪法的修改增設(shè)了強(qiáng)制入學(xué)的規(guī)定和評(píng)估程序。當(dāng)未成年人實(shí)施嚴(yán)重危害社會(huì)的行為，情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果、多次實(shí)施嚴(yán)重危害社會(huì)的行為、拒不接受或者配合矯治教育措施等，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意，教育行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)可以決定將其送入專門學(xué)校接受專門教育。

　　專門矯治教育，替代了原有的收容教養(yǎng)，針對(duì)的是實(shí)施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意，教育行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)可以決定對(duì)其進(jìn)行專門矯治教育，實(shí)行閉環(huán)管理，公安機(jī)關(guān)、司法行政部門負(fù)責(zé)未成年人的矯治工作，教育行政部門承擔(dān)未成年人的教育工作。

　　新京報(bào)：在我國(guó)有多少專門學(xué)校？實(shí)踐中，專門教育和專門矯治教育的落實(shí)情況如何？

　　苑寧寧：全國(guó)的專門學(xué)校數(shù)量大約是100多所，不是每個(gè)城市都有專門學(xué)校。這導(dǎo)致未成年人發(fā)生不良行為之后在有些地方、在有些情況下無(wú)法適用法律規(guī)定的措施，存在缺口。

　　不論從我們走訪調(diào)研的反饋還是數(shù)據(jù)上來(lái)看，我國(guó)的專門學(xué)校在教育感化挽救未成年人，矯治未成年人心理行為偏常上形成了一套獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)方法，取得了不錯(cuò)的效果，轉(zhuǎn)化成功率基本在90%以上。這個(gè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)一方面來(lái)自未成年人心理偏常行為矯治的效果，另一方面來(lái)自從專門學(xué)校畢業(yè)后融入社會(huì)的情況，包括升學(xué)、就業(yè)等去向。

　　新京報(bào)：6月，山西省介休市不滿14周歲的郎某逼一男孩吃糞，警方通報(bào)依法不予處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，學(xué)校對(duì)其給予記過(guò)處分。9月，郎某又慫恿女同學(xué)喝白酒，導(dǎo)致女生被送醫(yī)，公安機(jī)關(guān)對(duì)其予以訓(xùn)誡，并責(zé)令監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。有不少網(wǎng)友認(rèn)為，短期內(nèi)欺凌者再犯是因?yàn)樘幜P太輕的緣故，你怎么看？

　　苑寧寧：我認(rèn)為不是處罰太輕，而是現(xiàn)有法律規(guī)定的措施在執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有用足、用夠，沒(méi)有真正地矯治欺凌者存在的心理行為偏常問(wèn)題。從這個(gè)案件的情節(jié)惡劣程度上來(lái)看，口頭訓(xùn)誡力度無(wú)法達(dá)到矯正行為的目的。

　　反過(guò)來(lái)說(shuō)，即便這個(gè)案件里的未成年人達(dá)到處罰年齡了，按治安管理處罰法的規(guī)定，對(duì)他進(jìn)行拘留了15日，一旦拘留期滿，如果問(wèn)題沒(méi)有解決，依然會(huì)發(fā)生欺凌行為。因此，這不是處罰輕重的問(wèn)題，而是未成年人不良行為背后的問(wèn)題有沒(méi)有得到解決的問(wèn)題。

　　新京報(bào)：如果受害者家長(zhǎng)對(duì)有關(guān)部門的處罰措施有異議，可以怎么做？

　　苑寧寧：人民檢察院在我國(guó)的少年司法制度中處于主導(dǎo)地位，是預(yù)防未成年犯罪工作實(shí)行監(jiān)督的重要主體。對(duì)于學(xué)生欺凌應(yīng)當(dāng)干預(yù)而沒(méi)有干預(yù)，或者沒(méi)有干預(yù)到位的情況，家長(zhǎng)可以反映到檢察院，檢察院有責(zé)任推動(dòng)公安機(jī)關(guān)和教育行政部門對(duì)學(xué)生欺凌事件依法進(jìn)行處理。

　　新京報(bào)：你如何評(píng)價(jià)我國(guó)對(duì)于未成年人欺凌行為的處罰方案和處罰措施？

　　苑寧寧：立法上，我國(guó)現(xiàn)行的法律體系針對(duì)不同年齡、不同情節(jié)、不同后果的學(xué)生欺凌行為已經(jīng)編制了完整的處理體系和措施，不存在任何漏洞。

　　但從“紙面的法”到“實(shí)踐中的法”具體落實(shí)過(guò)程中存在一些障礙和問(wèn)題。第一，目前不同方面對(duì)于學(xué)生欺凌的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一。比如被欺凌者的家長(zhǎng)和學(xué)校、教育行政部門之間存在分歧，對(duì)于在什么情況下構(gòu)成欺凌存在爭(zhēng)議。教育行政部門有待出臺(tái)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，保證被欺凌學(xué)生家長(zhǎng)在欺凌認(rèn)定過(guò)程中的知情權(quán)和參與權(quán)，依法公正、客觀地認(rèn)定學(xué)生欺凌。

　　第二，教育部門和公安機(jī)關(guān)的職責(zé)和制度銜接存在規(guī)制上的缺失，有待出臺(tái)進(jìn)一步的規(guī)定。學(xué)校發(fā)現(xiàn)欺凌事件之后，什么情況下通報(bào)公安機(jī)關(guān)，在什么時(shí)候通報(bào)公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)接到通報(bào)后的處理程序等一系列問(wèn)題，需要一套明確的處理機(jī)制來(lái)規(guī)定。

　　新京報(bào)：校園欺凌事件中，欺凌者的家長(zhǎng)、學(xué)校分別應(yīng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？

　　苑寧寧：對(duì)于欺凌者的家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，要承擔(dān)兩方面責(zé)任。其一，在處理欺凌事件過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)由于家庭教育不當(dāng)或缺失導(dǎo)致未成年人欺凌行為，公安機(jī)關(guān)、檢察院或法院可以對(duì)未成年人的父母進(jìn)行訓(xùn)誡，必要情況下還可以強(qiáng)制其接受家庭教育指導(dǎo)，提高管教能力。

　　其二，如果欺凌行為構(gòu)成民事侵權(quán)行為，根據(jù)民法典規(guī)定，未成年人監(jiān)護(hù)人應(yīng)承擔(dān)被欺凌者的財(cái)產(chǎn)損失。

　　對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，未成年人保護(hù)法規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控工作制度，對(duì)教職員工、學(xué)生等開(kāi)展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)。學(xué)校對(duì)學(xué)生欺凌行為應(yīng)當(dāng)立即制止，通知實(shí)施欺凌和被欺凌未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人參與欺凌行為的認(rèn)定和處理；對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生及時(shí)給予心理輔導(dǎo)、教育和引導(dǎo)。對(duì)嚴(yán)重的欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告，并配合相關(guān)部門依法處理。如果上述規(guī)定沒(méi)有落實(shí)到位，教育行政部門可以對(duì)學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的內(nèi)部處分。

　　新京報(bào)：我國(guó)在預(yù)防學(xué)生欺凌上有哪些有效嘗試？

　　苑寧寧：比較突出的是法治副校長(zhǎng)制度，公安、檢察官、法官等專業(yè)人士到學(xué)校擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，在日常法治教育工作中開(kāi)展防欺凌教育。