要有站上法庭的

勇氣與擔(dān)當(dāng) 。

履新剛剛?cè)齻€月，杭州市副市長宦金元就坐上了被告席。

糾紛源自一樁行政處罰。市民徐先生不服45萬元的處罰提起行政訴訟，宦金元作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

前來旁聽的，有杭州市政府各部門負(fù)責(zé)人、縣（區(qū)、市）分管領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員等200余人。

人們關(guān)心“民告官”，關(guān)心的其實是公平和正義，是“民”與“官”在法律面前是否真正實現(xiàn)了地位平等。

過去，部分行政機(jī)關(guān)因法治意識不強(qiáng)，或者覺得出庭敗訴了“丟面子”，往往委托律師出庭，“告官不見官”的現(xiàn)象由此產(chǎn)生。

2013年歲末，被老百姓稱為“民告官”法律的《行政訴訟法》在施行23年后迎來首次大修，重點破解立案難、審理難、執(zhí)行難。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的相關(guān)條款被納入其中。

2015年，新修訂的《行政訴訟法》實施。同年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》（以下簡稱《意見》），再次強(qiáng)調(diào)要保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利。

此后，各地、各部門紛紛依據(jù)《行政訴訟法》制定了相應(yīng)的行政應(yīng)訴實施辦法。

受其影響，全國范圍內(nèi)的行政應(yīng)訴案件大幅增加。涉及群眾重大利益的“熱點”領(lǐng)域，如土地、房屋、社會保障等，案件數(shù)量普遍增長。

近年來，隨著社會矛盾的不斷變化，行政應(yīng)訴案件也呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，出現(xiàn)了行政應(yīng)訴職責(zé)不清、疲于應(yīng)對等新問題。

為了滿足司法實踐需要，最高人民法院于2020年頒布《關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》，一年后又公布15個從全國范圍內(nèi)遴選的典型案例，供各地在執(zhí)行中參考。

在全面推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化的同時，一些地方還在持續(xù)探索新措，力爭補上官員干部應(yīng)訴能力和技巧欠缺等“短板”。

不久前，中共廣東省委全面依法治省委員會就印發(fā)新規(guī)，明確要健全行政應(yīng)訴考核機(jī)制，對“一敗再敗”行政行為進(jìn)行規(guī)制。

法治社會中，每個人都應(yīng)對法律懷有敬畏之心，行政負(fù)責(zé)人更要有站上法庭的勇氣與擔(dān)當(dāng)。

每一個行政處罰決定都事關(guān)群眾切身利益，在法律框架下化解矛盾，平等真誠地釋法明理，才讓當(dāng)事民眾真正心服口服。

換個角度看，對被告席和旁聽席的干部們來說，庭審現(xiàn)場也是一次“現(xiàn)場考試”。

結(jié)合當(dāng)事民眾的陳述再次檢視自身，若真有違法行政行為，也要及時糾正，保障民眾權(quán)益。這是化解行政爭議的題中之義，也是建設(shè)法治政府、提升治理能力的新興路徑和必然要求。

事件回顧：

5月29日，一起“民告官”案件在浙江省杭州市中級人民法院公開開庭。

徐某某因為私設(shè)暗管排放水污染物，2021年6月被杭州市生態(tài)環(huán)境局行政處罰，被責(zé)令改正并罰款45萬元，同時向他郵寄了行政處罰決定書。但徐某某一直沒有履行。直到2022年1月，杭州市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出督促履行義務(wù)催告書，徐某某向杭州市政府申請行政復(fù)議，表示自己沒收到快遞。

杭州市政府調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖快遞單上簽收的“徐某某”并非他本人所寫，但根據(jù)送達(dá)地址確認(rèn)書、快遞人員投遞前的電話確認(rèn)等情況，根據(jù)日常經(jīng)驗可認(rèn)定文書已送達(dá)，于是以超過復(fù)議期限為由，駁回了徐某某的行政復(fù)議申請。

徐某某訴至上城法院。法院一審認(rèn)為，杭州市政府的行政復(fù)議決定并無不當(dāng)，駁回徐某某訴訟請求。徐某某不服，上訴到杭州中院。

徐某某在法庭上說，通過一段時間學(xué)習(xí)并親身參加訴訟，已深刻認(rèn)識到其行為的危害性，希望能在法院的組織下協(xié)調(diào)解決此案爭議?；陆鹪谕徶斜硎?，執(zhí)法工作“細(xì)節(jié)決定成敗”，將進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法。同時他表示為避免程序空轉(zhuǎn)，實質(zhì)化解行政爭議，希望合議庭組織開展行政爭議協(xié)調(diào)化解工作。

總監(jiān)制：  呂   鴻

監(jiān)    制： 張建魁

主    編：  許陳靜

編    審： 蘇   睿

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