安全無小事，

絕不能拿人民群眾的生命開玩笑。

自從分管指揮協(xié)調工作，應急管理部救援協(xié)調和預案管理局副局長顏彬似乎就患上了 “強迫癥”：

手機提示音響起，一定要立刻點開查看，哪怕此時已是半夜或凌晨?？赐晷畔?，確定沒有災害事故，他才能繼續(xù)安心睡覺。 

2018年，應急管理部成立，至今已有5年多。顏彬所在的救援協(xié)調和預案管理局，職責之一就是承擔國家應對特別重大災害指揮部的現(xiàn)場指揮、協(xié)調、保障工作，協(xié)調調動相關應急隊伍和資源，指導地方及社會應急救援力量建設。

每當有災害發(fā)生或可能發(fā)生，他和同事都要第一時間掌握情況。只有這樣，部門才能統(tǒng)籌指導，做好應急救援力量的調派工作。 

隨著中國應急管理體系和能力的持續(xù)進步，一些險情災情已經可以預判并提前應對。顏彬出差時的一項重要任務，是檢查各地的應急救援力量準備是否到位。 

“也許大家會覺得我挺嚴苛吧，但是安全無小事，絕不能拿人民群眾的生命開玩笑！”顏彬說。

·2023年5月，顏彬在“應急使命·2023”高山峽谷地區(qū)地震救援演習現(xiàn)場。

以下是環(huán)球人物與顏彬的對話。

環(huán)球人物：今年第5號臺風 “杜蘇芮” 登陸強度大、影響范圍廣、造成損失重。具體到您的工作中，這帶來了哪些挑戰(zhàn)?

顏彬：最直接的挑戰(zhàn)就是對接的部門和地方非常多。

在我們過去的經驗中，很少有臺風會像“杜蘇芮”一樣從南方地區(qū)登陸，影響到京津冀地區(qū)和東北地區(qū)。

應急管理部一直與水利部、自然資源部、中國氣象局等部門會商研判“杜蘇芮”的發(fā)展趨勢，加強與臺風過境地區(qū)溝通對接，指導協(xié)助臺風過境的福建、浙江、江西、河北、北京、天津、 吉林、黑龍江等重點省份做好應急準備，調動應急資源參加抗洪搶險救援救災行動。 

環(huán)球人物：迎戰(zhàn) “杜蘇芮” 的過程中，我們看到了很多救援力量，消防救援人員、解放軍戰(zhàn)士、武警戰(zhàn)士、志愿者......在我國的救援體系中，他們分別有著怎樣的定位?

顏彬：中國特色的應急救援力量體系是以國家綜合性消防救援隊伍為主力、軍隊應急力量為突擊、專業(yè)應急力量為協(xié)同、社會應急力量為輔助。

國家綜合性消防救援隊伍是國家隊和主力軍；解放軍和武警部隊是突擊力量；藍天救援隊、公羊救援隊這樣的社會應急力量屬于輔助力量；專業(yè)應急力量主要擔負生產安全事故救援、航空救援、工程搶險等任務，近年來，專業(yè)應急力量“一專多能”的救援能力不斷提升，在擔負本行業(yè)領域救援任務外，也在應對地震、洪澇等災害方面發(fā)揮了重要作用。 

·8月3日，涿州市靖雅中學集中安置點發(fā)生嚴重內澇，河北、山東兩地消防救援人員歷時8個小時，成功轉移500多名受困人員。(安雪松 / 攝) 

環(huán)球人物：這么多的隊伍和裝備，怎么保障救援行動的規(guī)范有序?

顏彬：從表面上看，應急救援似乎很簡單，前往現(xiàn)場、開展行動就行了，實則不然。

災害現(xiàn)場需要什么類型、多大規(guī)模的救援力量？大家都想在第一時間趕到，會不會造成擁堵？前往災區(qū)的道路能否通行？其中涉及的細節(jié)非常多，統(tǒng)籌協(xié)調、現(xiàn)場指揮很重要。

所以，當災害發(fā)生時，地方黨委政府一般要建立現(xiàn)場指揮機構，它相當于現(xiàn)場調度的“大腦”。所有應急救援力量到達后先向現(xiàn)場指揮機構報到；在進入災害現(xiàn)場后，其擔負的救援任務也要由現(xiàn)場指揮機構賦予。

在救援過程中，救援隊伍要及時報告行動進程，確保現(xiàn)場指揮機構能根據(jù)實際情況進行動態(tài)調控。 

為了提升針對“杜蘇芮”的搶險救援效能，我們還建立了先電話通知救援力量，邊組織實施調派、邊履行程序的機制。

明確增援力量后，我們將清單及時報送現(xiàn)場指揮機構，由他們提前對接、提前部署任務。也就是說，增援力量還在路上，其任務和目標區(qū)域就已經明確了，在到達任務區(qū)域后可以迅速展開行動。 

環(huán)球人物：在應急管理中，“風雨未來人先到，救援搶在成災前” 常常被提及。怎么理解這句話？

顏彬：我們的術語叫做“救援力量預置”，就是結合災害風險研判，針對重大風險、重點地區(qū)、重要設施等形勢動態(tài)預置應急救援力量，確保險情發(fā)生時能夠快速反應。

以“杜蘇芮”為例，它首先在福建登陸，福建的救援力量不足怎么辦?那么就要考慮在臨近的浙江、廣東、湖南等省份預置跨省區(qū)的應急救援力量和物資裝備。

環(huán)球人物：“杜蘇芮” 來襲屬于 “戰(zhàn)時”，那么 “平時” 呢？如何持續(xù)保障和提升救援能力？

顏彬：比較典型的是應急演練。從2021年到今年，國務院抗震救災指揮部辦公室、應急管理部聯(lián)合四川、甘肅、云南等省人民政府舉辦“應急使命”系列演習，取得了良好成效。 

這3年的演習都是圍繞抗震救災展開的，但是課題各有側重。

2021年在四川雅安，主要是應對特別重大地震災害中的“斷、亂、慢”問題 ；2022年在甘肅張掖，是高原高寒地區(qū)的實戰(zhàn)化演習；今年在云南麗江，則是高山峽谷地區(qū)地震災害空地一體化的聯(lián)合演習。 

演習一方面要探索破解不同條件下的救援難題，另一方面也考驗著指揮機構的組織保障、統(tǒng)籌協(xié)調能力和救援隊伍的實戰(zhàn)能力。

后兩次演習我都參加了，每次都要在現(xiàn)場待上2個月左右進行演習籌備，可見應對真實災害的復雜程度。 

·8月1日，在房山藍天救援隊的幫助下，受困居民轉移到了安全地帶。

環(huán)球人物：這些難題大多來自真實的災害案例吧?

顏彬：是的，像在2022年9月四川省甘孜藏族自治州瀘定縣發(fā)生的6.8級地震中，我們就遇到了高山峽谷地區(qū)的救援難題。

瀘定的“三斷”，即“斷水、斷電、斷網(wǎng)”非常突出，這既阻礙了人員進出，也使得受災人員難以發(fā)出信息、難以被定位。

此外，常規(guī)大型搶險裝備在高山峽谷地區(qū)上不去、展不開、用不上，救援人員只能徒步前往一些地點。

我記得有支隊伍出發(fā)不久就失聯(lián)了，當時所有人都捏了一把汗。雖然他們很快就和指揮部恢復了聯(lián)系，但出現(xiàn)這樣的情況，哪怕10分鐘也是非常令人煎熬的。

環(huán)球人物：在這么多災害現(xiàn)場工作過，您有什么突出的體會?

顏彬：一個體會是，我們要持續(xù)推進應急管理體系和能力的現(xiàn)代化，特別是高科技的應用。

在瀘定地震中，我們啟用了多架翼龍無人機空中通信平臺，可定向恢復50平方公里的移動公網(wǎng)通信，建立覆蓋1.5萬平方公里的音視頻通信網(wǎng)絡，為指揮調度、視頻會商提供了強力保障。

有一次我去某省檢查預置力量，他們同時做了地面和空中的部署，地面4個小時的車程，坐飛機只需要10分鐘。在搶救傷員等情況下，這節(jié)約出來的時間是多么寶貴。 

另一個體會是，我們黨集中統(tǒng)一領導的政治優(yōu)勢、集中力量辦大事的體制優(yōu)勢和黨的領導組織優(yōu)勢非常重要。

尤其是每次救援任務完成時，民眾那種發(fā)自內心的感激、感動和夾道歡送的場面，更加讓人深刻感到：沒有我們黨和國家這些優(yōu)勢的保障，災害面前的高效組織運轉是很難想象的。 

·5月中旬，顏彬在云南麗江參加“應急使命·2023”高山峽谷地區(qū)地震災害空地一體化聯(lián)合救援演習。

環(huán)球人物：應急管理部已經成立5年多了。這些年來，我國的應急救援力量取得了怎樣的發(fā)展？

顏彬：立足全災種、大應急的需要，國家綜合性消防救援隊伍大力推動重點救援力量建設，已建成水域、山岳、地震等區(qū)域性專業(yè)救援隊伍2800余支，共計7.3萬余人；

統(tǒng)籌推動國家航空應急救援力量建設，每年以政府購買服務方式部署大中型直升機80余架；

依托中國安能集團成立應急管理部自然災害工程應急救援中心和自然災害工程救援基地12個，共計2400余人；

在長江、淮河流域組建水上工程搶險隊伍5支，共計230余人，配備大型綜合指揮和工程搶險救援船7艘；

建設輻射全國礦山、危險化學品、油氣田開采、油氣管道、隧道施工等高危行業(yè)領域的國家安全生產應急救援隊伍102支，共計2.2萬余人；

每年對接中國中鐵、中國鐵建、中交集團、新興際華集團、中國電建、中國能建、中國安能等有關中央企業(yè)統(tǒng)籌準備工程搶險力量470余支6.3萬余人。

我們要推動各類應急力量由單一災種救援向綜合災種救援、由屬地救援向區(qū)域機動救援轉型，這些成為國家有效應對重特大災害事故的尖兵利器。 

總監(jiān)制： 呂   鴻

監(jiān)    制： 張建魁

主    編： 許陳靜

編    審：蘇    睿‍‍‍‍‍‍

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