據(jù)法新社報道，南非總統(tǒng)府部長當(dāng)?shù)貢r間11月6日宣布，南非內(nèi)閣已決定從以色列召回所有外交官。在當(dāng)天的記者會上，這位部長表示南非對以色列繼續(xù)轟炸加沙地帶學(xué)校、醫(yī)院和平民的做法，以及關(guān)閉人道主義通道的行為感到失望。

據(jù)此前報道，本輪巴以沖突以來，已經(jīng)有乍得、土耳其、洪都拉斯、巴林、約旦、智利、哥倫比亞和玻利維亞八個國家宣布召回駐以色列外交人員。而南非內(nèi)閣的這個決議，或使南非成為第九個從以色列召回高級外交官的國家。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、國際事務(wù)研究所所長王義桅認為，召回駐以色列的大使或者外交官，是對以色列的行為表示嚴(yán)重抗議，也是在進一步給以色列施加壓力。本輪巴以沖突以來，這些國家召回駐以色列高級外交官，可能在全球?qū)用嫔闲纬蓪σ陨袩o視國際法、無視聯(lián)合國決議的抗議。

《新聞+》記者：召回外交官意味著什么？

王義桅：這意味著兩國關(guān)系緊張，甚至有降級的風(fēng)險。在國際外交中，如果一國對某個事件不滿，一般來講首先會公開表示遺憾、抗議或者反對；如果程度再嚴(yán)重一點，會表示激烈反對或者強烈抗議。但是這都是口頭上的，沒有采取實質(zhì)性的行動。如果是更嚴(yán)重的情況，采取了實際行動，就是召回外交官。

最高級別的召回外交官，就是召回駐所在國家的大使。召回大使意味著“我不想理你”，證明把外交談判的大門關(guān)掉了。因為駐外大使，也叫特命全權(quán)大使，他的一言一行都代表了國家的立場，代表著元首的意志。駐外大使可以直接代表國家元首跟所在國家的政府進行溝通。

但是，如果召回了駐外大使，就意味著沒有這個直接溝通的渠道了，國家之間沒有辦法通過代表直接進行授權(quán)和溝通。那么一些日常的、緊急的任務(wù)，只能由臨時代辦人員處理。而代辦是不能夠代表國家做外交談判的，只能處理一些使館的日常工作。如果兩國正在談判，比如自由貿(mào)易協(xié)定，或者一些新項目，召回大使后就沒辦法執(zhí)行了，只能維持現(xiàn)狀。

另外，一般來講，召回外交官后，對方也會做出相應(yīng)的反制措施。如果對方對等報復(fù)，也召回了駐守的國家大使，那么兩國就缺少直接的溝通渠道，只能通過第三方來轉(zhuǎn)達，溝通就比較麻煩。兩國關(guān)系有可能會變得更糟糕，再進一步僵持下去，可能就會斷交。

《新聞+》記者：召回外交官表示抗議，這個國際慣例是怎樣形成的？

王義桅：駐外大使的傳統(tǒng)來自歐洲。過去，歐洲各國之間曾互相派遣一些大使，作為國王的代表或者君主的代表。但是，這些外交官主要是宮廷外交、秘密外交，它不是現(xiàn)代意義上的外交。

現(xiàn)代化外交意義上的駐外大使，是從1648年威斯特伐利亞體系建立的時候形成的。這個體系確定了各個國家之間派駐大使、瑞士作為永久中立國的傳統(tǒng)。按照國際法，外交官尤其是駐外大使，受到國際外交條約尤其是《維也納公約》的保護。駐外大使和外交官有一定的豁免權(quán)，使館是他所代表國家的主權(quán)和國土的延伸。