當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月5日，在經(jīng)過(guò)接近兩個(gè)月的政治僵局后，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍正式任命前歐洲英國(guó)脫歐事務(wù)談判專員米歇爾·巴尼耶為新任總理。巴尼耶現(xiàn)年73歲，而他的前任阿塔爾則是35歲，上任才不到八個(gè)月。‍‍當(dāng)天晚些時(shí)候，巴尼耶和阿塔爾在法國(guó)總理府出席了權(quán)力交接儀式。

對(duì)于這一新總理的任命，多數(shù)法國(guó)政界的溫和派人士表達(dá)了歡迎和支持。已經(jīng)宣布將于2027年參選法國(guó)總統(tǒng)的前總理、馬克龍盟友愛(ài)德華·菲利普稱，巴尼耶是一位有足夠經(jīng)驗(yàn)的穩(wěn)重政治家；社會(huì)黨溫和派領(lǐng)袖、奧朗德時(shí)期的前總理伯納德·卡澤納夫則稱，巴尼耶是一位“有責(zé)任感”“稱職”的總理人選。

不過(guò)，巴尼耶面前的路仍然荊棘密布。任命剛剛做出，法國(guó)議會(huì)最大陣營(yíng)“新人民陣線”便宣布將對(duì)該任命發(fā)起不信任動(dòng)議（motion of censure）。馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的中間派聯(lián)盟“在一起”和極右翼國(guó)民聯(lián)盟僅僅表示，不會(huì)自動(dòng)對(duì)巴尼耶發(fā)起不信任動(dòng)議，但仍需觀察巴尼耶的施政綱領(lǐng)才會(huì)決定是否容忍其執(zhí)政?？紤]到法國(guó)政府必須在今年10月前遞交新年度的預(yù)算案，又有移民法、退休改革、赤字等諸多爭(zhēng)議性議題，“政治老將”巴尼耶要面對(duì)的絕不是一個(gè)容易收拾的局面?；蛟S，這正是馬克龍?zhí)崦@樣一位能夠處理棘手局面的“戴高樂(lè)主義者”的理由。

終身的“戴高樂(lè)主義者”

1951年，巴尼耶出生于法國(guó)阿爾卑斯山腳下的拉特隆什，家庭成員都是“戴高樂(lè)主義者”。戴高樂(lè)將軍于1959年執(zhí)掌大權(quán)，開(kāi)啟了以“戴高樂(lè)主義”作為底色的法蘭西第五共和國(guó)。巴尼耶受到家庭和成長(zhǎng)環(huán)境的影響，政治生涯剛起步就與“戴高樂(lè)主義”有著緊密的關(guān)聯(lián)。1972年，巴尼耶從巴黎高等商學(xué)院畢業(yè)后，開(kāi)始擔(dān)任多名“戴高樂(lè)派”部長(zhǎng)的助理和秘書，并于1978年以27歲的年齡被選入國(guó)民議會(huì)，成為秉持“戴高樂(lè)主義”的正統(tǒng)政黨保衛(wèi)共和運(yùn)動(dòng)（RPR）的代表。

從法國(guó)歷史的視野看，法國(guó)中間派和右翼長(zhǎng)期存在三股勢(shì)力，分別繼承了大革命時(shí)期的正統(tǒng)派、奧爾良派和波拿巴派。前者對(duì)應(yīng)的是如今極右翼的國(guó)民聯(lián)盟，中者對(duì)應(yīng)的是溫和的中間親商業(yè)右翼，而后者對(duì)應(yīng)的則是“戴高樂(lè)主義者”或曰“主權(quán)右翼”。自從第五共和國(guó)成立后，法國(guó)右翼的主軸一直由“戴高樂(lè)主義”支配。即便屬于中右翼的吉斯卡爾·德斯坦一度擔(dān)任總理，也不得不與“戴高樂(lè)主義者”合作治國(guó)。

巴尼耶長(zhǎng)期投身在主流的右翼勢(shì)力中。2002年，“戴高樂(lè)主義”政黨保衛(wèi)共和運(yùn)動(dòng)改組為容納了更多中間派的人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（UMP），2015年又改組為共和黨（LR），巴尼耶一直身居其中，不離不棄。巴尼耶在“戴高樂(lè)主義”政黨中的資歷和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，成為他歷任環(huán)境部長(zhǎng)、歐洲事務(wù)部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)等要職的政治本錢。

在右翼中，巴尼耶長(zhǎng)期以親歐洲、注重歐洲事業(yè)著稱。早在2006年，他便協(xié)助時(shí)任歐盟委員會(huì)主席巴羅佐草擬《里斯本條約》。2009年，巴尼耶當(dāng)選歐洲議員，從法國(guó)政壇轉(zhuǎn)戰(zhàn)歐洲政壇，隨后被時(shí)任總統(tǒng)薩科齊提名為負(fù)責(zé)內(nèi)部市場(chǎng)與服務(wù)的歐盟委員，兼任歐洲中右翼政黨聯(lián)盟“歐洲人民黨”（EPP）副主席，成為在歐洲舞臺(tái)上活躍的中右翼政治家。2016年英國(guó)意外公投脫歐，使得巴尼耶獲得了更加重要的地位：他被委任為代表歐盟方與英國(guó)進(jìn)行脫歐談判的代表。在三年的脫歐談判中，巴尼耶積極捍衛(wèi)歐盟利益，在一定程度上有了作為歐盟“代言人”的形象，也為他刻上了“親歐派”的烙印。

然而，巴尼耶并沒(méi)有像許多溫和右翼一樣，在馬克龍2017年當(dāng)選總統(tǒng)后跳轉(zhuǎn)陣營(yíng)。作為一個(gè)終身的“戴高樂(lè)主義者”，巴尼耶堅(jiān)持留在選舉成績(jī)?cè)絹?lái)越差、立場(chǎng)也逐漸右傾的共和黨中，并在2022年嘗試競(jìng)爭(zhēng)共和黨總統(tǒng)候選人提名。因此，與許多曾經(jīng)搖擺于“馬克龍主義”和“戴高樂(lè)主義”的右翼政治家不同，巴尼耶對(duì)共和黨而言是一個(gè)十足的“自己人”，這也解釋了巴尼耶的總理提名為何在第一時(shí)間受到了共和黨領(lǐng)袖們的歡迎，卻又受到新人民陣線的反對(duì)。

馬克龍的無(wú)奈選擇

從第一印象來(lái)看，巴尼耶的提名似乎并不符合邏輯。作為一個(gè)根正苗紅的共和黨人，馬克龍這次對(duì)巴尼耶的任用幾乎頗有被迫與共和黨“共治”的意味。事實(shí)上，巴尼耶也并非法國(guó)政壇主流猜測(cè)中的人選。直到任命前的24小時(shí)，法國(guó)媒體BFMTV還在報(bào)道共和黨溫和派領(lǐng)袖、上法蘭西大區(qū)主席夏維爾·貝特朗將出任總理。之所以最后任命浸淫歐洲政壇而脫離法國(guó)國(guó)內(nèi)政壇十余年的巴尼耶，馬克龍也是被迫無(wú)奈。

7月7日的法國(guó)國(guó)民議會(huì)選舉雖然形成了“共和陣線”，逼退了極右翼單獨(dú)執(zhí)政的野心，也讓法國(guó)政壇分成了三個(gè)主要陣營(yíng)：左翼的新人民陣線、極右翼的國(guó)民聯(lián)盟-西奧蒂派共和黨，以及包括“在一起”、共和黨及部分地區(qū)和獨(dú)立中間人士在內(nèi)的泛中間派。這三個(gè)陣營(yíng)中，以泛中間派人數(shù)最多，但也不過(guò)210至220名議員，距離多數(shù)尚有相當(dāng)差距。此外，由于泛中間派分為“在一起”和共和黨兩個(gè)陣營(yíng)，且兩大陣營(yíng)堅(jiān)稱不會(huì)聯(lián)合執(zhí)政，左翼新人民陣線便成為議會(huì)內(nèi)的最大聯(lián)盟，使得他們要求獲得總理提名權(quán)，盡管其192名議員相距多數(shù)更加遙遠(yuǎn)。

議會(huì)中沒(méi)有明確的多數(shù)，使得馬克龍不得不尋求一個(gè)能夠得到各方勉強(qiáng)認(rèn)可的人士。左翼新人民陣線為總理人選提名爭(zhēng)論許久，但最終共同提名了巴黎市政府高級(jí)官員露西·卡西特茨作為總理人選，并多次聲稱這是“唯一的選項(xiàng)”。然而，露西·卡西特茨表現(xiàn)出完全推倒馬克龍兩屆總統(tǒng)任上經(jīng)濟(jì)改革的姿態(tài)。馬克龍不愿將其政治遺產(chǎn)置于危險(xiǎn)之中，因此始終拖延對(duì)露西·卡西特茨的任命，力圖在新人民陣線的極左翼政黨不屈法國(guó)（LFI）和溫和派政黨社會(huì)黨（PS）中找到分歧點(diǎn)，從而贏得社會(huì)黨的支持。

過(guò)去兩個(gè)月中，馬克龍一直做著這樣的徒勞努力。馬克龍盟友菲利普、貝魯、總理阿塔爾等人多次反復(fù)呼吁，建立從“共和右翼”到“社會(huì)民主派”的大聯(lián)盟，以同時(shí)反對(duì)“極左”和“極右”。“共和右翼”指的便是以共和黨為代表的“戴高樂(lè)主義右翼”，而“社會(huì)民主派”則意在拉攏社會(huì)黨。社會(huì)黨右翼和溫和派人士在社會(huì)黨內(nèi)“里應(yīng)外合”，呼吁社會(huì)黨第一書記奧利維爾·福爾不要被極左翼領(lǐng)袖梅朗雄綁架。然而，馬克龍?jiān)?023年強(qiáng)推退休改革方案激怒了左翼，奧利維爾·福爾則在2024年大選中帶領(lǐng)社會(huì)黨“起死回生”，獲得了極高威望，因此他對(duì)左翼團(tuán)結(jié)立場(chǎng)的堅(jiān)持難以被動(dòng)搖。巴黎奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，馬克龍就組閣展開(kāi)政黨咨詢。“在一起”和共和黨威脅稱，只要有“不屈法國(guó)”成員進(jìn)入內(nèi)閣就自動(dòng)發(fā)起不信任動(dòng)議。“不屈法國(guó)”則委婉回應(yīng)不強(qiáng)求其成員入閣，以尋求卡西特茨組閣。

在這一背景下，馬克龍仍然駁回了卡西特茨的選擇，并導(dǎo)致“不屈法國(guó)”發(fā)起了注定無(wú)法成功的總統(tǒng)彈劾。為了給這一駁回尋找正當(dāng)性，馬克龍聲稱自己挑選總理的標(biāo)準(zhǔn)是“必須能夠在第一次不信任案中生存”。這就意味著，新總理的人選必須得到社會(huì)黨和國(guó)民聯(lián)盟至少其一的容忍，否則必然在第一次不信任案中垮臺(tái)。遵循這樣的思路，馬克龍最初的潛在人選是社會(huì)黨身份的前總理伯納德·卡澤納夫和上法蘭西大區(qū)主席、共和黨溫和派領(lǐng)袖夏維爾·貝特朗。這二人一左一右，正好對(duì)社會(huì)黨和國(guó)民聯(lián)盟有拉攏的意義。

然而，新人民陣線和國(guó)民聯(lián)盟的激烈反應(yīng)讓馬克龍的設(shè)想落空。9月3日、4日兩天，國(guó)民聯(lián)盟和新人民陣線的領(lǐng)袖積極表態(tài)，聲稱將會(huì)對(duì)卡澤納夫和貝特朗遞交不信任案。9月4日社會(huì)黨的聲明對(duì)容忍卡澤納夫提出了嚴(yán)格的條件，事實(shí)上意味著他們將支持不屈法國(guó)的不信任案。而國(guó)民聯(lián)盟則斥責(zé)右翼的貝特朗在先前的議會(huì)選舉中對(duì)國(guó)民聯(lián)盟和其選民進(jìn)行了“侮辱”，反對(duì)這一任命。至此，卡澤納夫、貝特朗這兩個(gè)政治立場(chǎng)接近馬克龍、姿態(tài)靈活的總理人選全部破產(chǎn)。9月4日，貝特朗的任命被取消當(dāng)晚，馬克龍邀請(qǐng)巴尼耶共進(jìn)晚餐，邀請(qǐng)巴尼耶出任總理，以滿足他為總理提名人設(shè)定下的“挺過(guò)第一次不信任案”的條件。

能否帶來(lái)政壇僵局中的“解藥”？

同為右翼的夏維爾·貝特朗無(wú)法生存，為何巴尼耶就能夠得到極右翼的某種寬容呢？答案潛伏在巴尼耶2021年?duì)幦」埠忘h總統(tǒng)提名時(shí)組織的團(tuán)體“愛(ài)國(guó)者和歐洲人”以及他隨后提出的政綱中。作為一個(gè)在1981年支持廢除死刑、在20世紀(jì)90年代熱衷于環(huán)保問(wèn)題，并一度以歐洲聯(lián)邦主義者自居的溫和右翼，巴尼耶在2021年開(kāi)始頻繁與強(qiáng)硬右翼接觸，標(biāo)榜自身對(duì)共和黨的忠誠(chéng)，并在移民問(wèn)題上立場(chǎng)大幅右傾。

這位負(fù)責(zé)代表歐盟與英國(guó)就脫歐事務(wù)進(jìn)行談判的“歐盟捍衛(wèi)者”，開(kāi)始秉持起與英國(guó)脫歐相似的論調(diào)。在競(jìng)選活動(dòng)中，巴尼耶強(qiáng)調(diào)歐洲正在因?yàn)橐泼駟?wèn)題遭遇危機(jī)，如果不對(duì)移民政策進(jìn)行根本性改革，那么會(huì)出現(xiàn)更多的脫歐案例。在將退休年齡提高到65歲、增加每周工作時(shí)間和收緊社會(huì)福利開(kāi)支等傳統(tǒng)右翼經(jīng)濟(jì)議題外，巴尼耶將政策的重點(diǎn)放在了“主權(quán)和移民”這一極右翼最熱衷的話題上。巴尼耶建議歐盟整體暫停3至5年的移民接納，并主張法國(guó)大幅減少移民配額、限制以“家庭團(tuán)聚”為理由接收移民、大幅縮減留學(xué)生接納等政策。與巴尼耶親歐形象更加格格不入的，是他在2021年9月聲稱法國(guó)擁有合法的主權(quán)提供憲法保護(hù)，使得總統(tǒng)不至于在移民問(wèn)題上受到歐洲法院判決的威脅。《世界報(bào)》評(píng)估稱，這一觀點(diǎn)將構(gòu)成對(duì)歐盟基礎(chǔ)的挑戰(zhàn)。巴尼耶的轉(zhuǎn)向幾乎是180度的：從一個(gè)親歐洲的右翼，轉(zhuǎn)而采納了類似疑歐主義者的觀點(diǎn)和論斷。

無(wú)論是否是英國(guó)脫歐和移民危機(jī)的實(shí)際經(jīng)歷讓巴尼耶改變了觀點(diǎn)，這一轉(zhuǎn)向在某種程度上恰恰契合了法國(guó)的政治風(fēng)向。受到左翼嚴(yán)厲批評(píng)，并幾乎引發(fā)執(zhí)政聯(lián)盟分裂的法國(guó)新移民法得到了超過(guò)七成選民的支持，顯示出法國(guó)民意在移民問(wèn)題上的強(qiáng)烈右傾。巴尼耶則正是靠著疑歐主義的轉(zhuǎn)向，得到了國(guó)民聯(lián)盟的容忍。就在馬克龍?zhí)崦湍嵋螅正嬕呀?jīng)宣布，國(guó)民聯(lián)盟將暫時(shí)容忍這一選擇，不會(huì)立刻提出不信任案。

巴尼耶的政策轉(zhuǎn)向并不意味著他是極右翼。自從馬克龍吸收了法國(guó)中左翼和中右翼的溫和派后，法國(guó)傳統(tǒng)中左、中右政黨的極端化并不難理解。無(wú)論巴尼耶的政策主張發(fā)生了什么變化，他仍然堅(jiān)定地置身于“共和右翼”陣營(yíng)之中。2022年第二輪總統(tǒng)選舉中，巴尼耶聲稱他毫不猶豫地支持馬克龍，而不會(huì)與極右翼為伍。但毋庸置疑的是，提名巴尼耶，意味著法國(guó)新政府的命運(yùn)，被置于極右翼的操控之下。由于新人民陣線的全盤反對(duì)，新政府是否能夠生存，只取決于極右翼愿意在何等程度上提供支持。

從這一角度來(lái)看，7月的國(guó)民議會(huì)選舉的結(jié)果事實(shí)上是被“倒置”了。左翼新人民陣線贏得了最多的席位，卻在執(zhí)政權(quán)上顆粒無(wú)收。由于政府不可能依賴他們的支持，也就無(wú)須考慮他們的看法和態(tài)度。相反，極右翼國(guó)民聯(lián)盟在三大陣營(yíng)中席位最少，此時(shí)卻成為名副其實(shí)的“造王者”。巴尼耶政府若不想被不信任案推翻，就必須尋求極右翼的默許，這也使得極右翼可以使用不信任案作為威脅，對(duì)新政府在移民政策等問(wèn)題上進(jìn)一步施加影響。

國(guó)民議會(huì)選舉中，執(zhí)政黨與左翼互相配合，形成共和陣線，才逼退了極右翼看似不可阻擋的勝利。在選舉兩個(gè)月后，馬克龍卻選擇了讓政府依賴極右翼的容忍維生，呈現(xiàn)出“跛腳”狀態(tài)。作為擁有提名總理主動(dòng)權(quán)的總統(tǒng)，馬克龍既不允許最大黨新人民陣線嘗試組織多數(shù)，也不敢以卡澤納夫或貝特朗強(qiáng)行闖關(guān)、對(duì)社會(huì)黨極限施壓。

相比馬克龍的“跛腳”，巴尼耶的任命或許還反映了法國(guó)政壇更深遠(yuǎn)的一種道德失敗。在秋季的國(guó)民議會(huì)選舉之后，法國(guó)的各大政治陣營(yíng)中少見(jiàn)妥協(xié)。馬克龍強(qiáng)硬的執(zhí)政風(fēng)格和第一個(gè)五年任期中以絕對(duì)多數(shù)蔑視其他政黨的獨(dú)尊姿態(tài)，為這種互相敵視的政治環(huán)境培育了土壤，新人民陣線依靠共和陣線取得的意外勝利則助長(zhǎng)了左翼的“報(bào)復(fù)情緒”。馬克龍寧可讓政府受制于極右翼的操控，也拒絕給卡西特茨一次組閣機(jī)會(huì)，拒絕承認(rèn)新人民陣線是選舉的勝利者。而新人民陣線中的溫和派社會(huì)黨人則寧可讓一個(gè)被極右翼支持的政府上臺(tái)，也不愿意與不屈法國(guó)保持距離、接受一個(gè)中左翼的妥協(xié)人選。正如社會(huì)黨第一副書記尼古拉·麥耶-羅西諾爾在總理任命后所說(shuō)的那樣，這是左翼和總統(tǒng)共同的失?。嚎偨y(tǒng)拒絕了民主，而左翼拒絕了妥協(xié)。

不過(guò)，一切并非毫無(wú)希望。巴尼耶是脫歐談判的代表，即便在最不可能的政治環(huán)境中，巴尼耶也還是與英國(guó)達(dá)成了一個(gè)脫歐協(xié)議，避免了硬脫歐。如果說(shuō)一直堅(jiān)持“戴高樂(lè)主義”的立場(chǎng)反映出巴尼耶的原則性，那么在歐洲問(wèn)題上的態(tài)度轉(zhuǎn)變，可以被理解為一種務(wù)實(shí)的轉(zhuǎn)向?；蛟S，這正是馬克龍需要巴尼耶在政壇僵局中帶給法國(guó)的“解藥”：與立場(chǎng)不同的人爭(zhēng)取共識(shí)。在馬克龍執(zhí)政七年之后，巴尼耶是否能為法國(guó)帶來(lái)和解和妥協(xié)，值得期待。