清初承明制，實(shí)施巡按制度，加強(qiáng)地方監(jiān)察，對清初安定民心、穩(wěn)定秩序、恢復(fù)生產(chǎn)以及迅速鞏固統(tǒng)治發(fā)揮了重大作用，號(hào)稱“半壁為之肅清”。

才能清廉

順治初派遣巡按御史的主要目的，是巡察官員是否有異心及貪污等。順治元年，浙江道監(jiān)察御史黃徽允巡按山西，為清代派遣巡按御史之始。

順治帝對巡按御史寄予厚望，并屢次作出指示。巡按御史一年六個(gè)月差滿后，如察吏安民聲望大著，即特旨褒嘉；如有怠玩溺職者，就另行差遣御史。

因監(jiān)察御史數(shù)量有限，吏部與都察院會(huì)同考選才能清廉、品望素優(yōu)的低級(jí)官員，借監(jiān)察御史之名巡按地方。巡按結(jié)束時(shí)，考察最優(yōu)者可內(nèi)升京堂五品，其他則仍回本職。

清初巡按御史大部分是明降臣，通過懲治腐敗、為民請命等也可稍減其內(nèi)心煎熬、苦楚。因此，巡按御史大多能夠秉公執(zhí)法，如秦世禎、李森先等，獲贊“有海瑞之風(fēng)”“近日廉吏之冠”等。

鐵面冰心

李森先，明崇禎十三年進(jìn)士。清入關(guān)后，復(fù)任國子監(jiān)博士。順治二年，任江西道監(jiān)察御史；順治十三年，巡按江南，所至之處打擊豪強(qiáng)，奸人斂手，號(hào)稱“鐵面冰心”。

順治十五年，李森先上疏，建議將因言事流徙諸臣赦還。順治帝大怒，稱李森先不思實(shí)心報(bào)恩進(jìn)言有益之事。吏部議奏，李森先應(yīng)杖贖并流徙尚陽堡。順治帝思慮再三，免李森先流徙。

順治八年，秦世楨任首任巡按江南御史。秦世楨為官正直，在蘇州試行魚鱗冊、易知單和滾單三法征收賦稅，防胥吏中飽，后通行其他府州。他還彈劾江寧巡撫土國寶，土國寶畏罪自盡。土國寶本為明末太湖水盜，經(jīng)洪承疇推薦任巡撫，性情殘暴，危害地方。

順治十四年，監(jiān)察御史李贊元巡按湖北。當(dāng)?shù)赜写蠹槎问啦鲪憾喽?，卻交結(jié)上層，官員不敢處置。李贊元到任后，有意先置之不問。一日，江邊宴客至微醺時(shí)，帶一士兵一僮仆，夜至段世昌家。段世昌倉皇趨出，李贊元命士兵牽其頸，踏月還署，置之獄中。官員顯要為段世昌求情的書信堆滿書桌，李贊元一概不看，按律杖殺段世昌。

順治十五年，江寧巡按御史衛(wèi)貞元彈劾正三品江南按察使司按察使盧慎言貪贓枉法。查證屬實(shí)后，盧慎言被凌遲處死，其家產(chǎn)妻子籍沒入官；推薦盧慎言者劉宗韓責(zé)四十板，籍沒家產(chǎn)，流徙寧古塔。

屢設(shè)屢廢

雖然巡按御史總體發(fā)揮了監(jiān)督作用，但也存在“天下黑”現(xiàn)象。順治四年，廣西道監(jiān)察御史周世科巡按福建。順治六年，周世科因貪婪無忌、屢用非刑殺人被處斬，沒其妻孥家產(chǎn)。

順治十年，李成紀(jì)繼秦世楨巡按江南，終日安靜無為，“惟日飲醇而已”，人稱“糟團(tuán)”。有人改崔護(hù)詩于墻：“去年今日此門中，鐵面糟團(tuán)相映紅。鐵面不知何處去，糟團(tuán)日日醉春風(fēng)。”正因李成紀(jì)無所作為，才致諸奸復(fù)生，故引發(fā)李森先除惡之舉。

順治十八年正月，順治帝病故。當(dāng)年三月，兵部尚書管左都御史事阿思哈請停遣巡按御史，令各省巡按御史速行來京，巡按制度壽終正寢。

雍正帝即位后感于地方監(jiān)察薄弱，派出御史巡察地方。之后，考慮到巡察御史與地方督撫可能相互勾結(jié)，后又逐步將巡察御史撤回。

為加強(qiáng)監(jiān)察地方督撫，內(nèi)閣學(xué)士查嗣庭還向雍正帝建議推行密折制度，既有望防止巡按滋擾，也能使藩司與督撫雖無相制之形卻有相制之實(shí)，不必新設(shè)官職即可監(jiān)督督撫。

乾隆元年，江西巡撫俞兆岳密奏稱，巡按之廢實(shí)因私廢公，其原因在于督撫唯恐為巡按操其短長據(jù)實(shí)糾彈，世家巨族又恐巡按訪拿家人子弟，建議恢復(fù)巡按。

道光十二年，湖廣道御史馮贊勛請復(fù)設(shè)巡察官觀風(fēng)整俗。道光帝令大學(xué)士、軍機(jī)大臣會(huì)同吏部都察院妥議具奏。一番討論下來后的結(jié)論是，若盡委巡察之任于巡察官，是未示信任于重臣而專寄耳目于新進(jìn)。因而，再一次否決復(fù)設(shè)巡察官之議。

綜觀清代巡按存廢及其歷史背景，可以看到各種力量的相互斗爭。清中期后，傳統(tǒng)官僚制度趨于僵化，既無決心也無魄力恢復(fù)巡按之設(shè)，終清末也未能構(gòu)建起有效的地方監(jiān)察制度。（劉社建）